甘肃省走出发展低水平陷阱 摆脱国有制路径依赖

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熱度24票  瀏覽7次 時間:2009年9月30日 11:28

深居西北内陆的甘肃省,历史上几乎从未以经济中心或者经济重地的身份扮演过重要角色。

新中国成立之初,基于建立相对完整工业体系的国家战略及国防安全总体布局,甘肃曾一度跻身中国经济舞台的前沿,但随后30年的改革开放,快速发展的东部沿海地区将甘肃远远地甩在了身后。穷,似乎成了甘肃的代名词。

甘肃经济为何长期落后?甘肃如何定位自己的发展目标,未来又将如何演绎经济新图景?兰州大学经济学院院长高新才接受本报记者专访,以自己数十年区域经济学研究心得,零距离观察和把脉甘肃经济。

发展成就令人震撼:一方水土养活了一方人

“60年来甘肃发展最大的贡献,是结束了千年以来存在的‘一方水土养不活一方人’的历史。”高新才说。

西部大开发战略实施的10年来是甘肃的快速发展期,“这10年比前50年投资的总和还要多。”高新才认为,客观地说,甘肃自身纵向比较,成就显著,体现在三大方面:一是依靠国家高强度投资,基础设施建设大大加快和提速,这是仅靠市场力量和自身发展难以实现的。

二是生态环境的改善。包括甘肃在内的西部地区是国家的生态战略高地,在甘肃省,既包括了长江、黄河两大流域上游的天然林保护,也包括了疏勒河、黑河、石羊河等内陆河流域的治理,更有黄土高原水土流失的防治,以及荒漠化治理和大规模的退耕还林等多项生态治理工程。

三是致力于公共服务设施和水平均等化,尤其是民生方面的投资额度大、群众受惠多。

实施西部大开发战略10年来甘肃的发展轨迹和发展成果,也可以放到改革开放30年中进行印证。“30年的发展成果,纵向比较来看,是令人震撼的。虽然甘肃发展的自然环境和生态条件与其他省份相比更为严酷,但在改革开放的30年中,全省生产总值年均增速仍高达9.46%。历史地看,甘肃发展的成就是第一位的。30年的发展可谓是艰辛前行。”高新才说。

高新才对甘肃30年来发展的总体评价是:国民经济加速发展,综合经济实力显著提高;主要产品产量快速增长,工业在支柱产业的强劲带动下快速发展;固定资产投资大幅度增加,30年平均增速达到15%;经济运行质量明显改善;对外开放程度不断加深;人民生活质量稳步提高。

发展差距令人震惊“甘肃发展有三个后”

改革开放30年来,甘肃经济发展速度相对较快,经济总量不断提高。1978年甘肃生产总值是64.73亿元,2008年底超过3100亿元。

但横向比较,受体制约束、区位约束、产业约束和政策约束等多重因素综合影响,甘肃与全国平均发展水平相比,差距悬殊,经济发展质量有待提高,人均生产总值过低的局面亟待改善。

高新才将甘肃的发展差距归纳为“三个后”:一是甘肃的经济发展水平相对“落后”,是全国最落后的省区之一;二是经济实力指标在全国的排序位次“靠后”,尤其是城乡居民可支配收入长期靠后,这是甘肃人的一块心病;三是民营经济发展“滞后”,民营经济发展“滞后”已成为甘肃经济发展活力不足、经济增长持续性差、经济增长方式转变缓慢的根本原因。

高新才和他的研究团队通过长期跟踪、比较研究后发现,与西部和全国其他省份相比,甘肃经济发展突出存在四大差距:经济发展水平、人民生活水平、城市化水平、经济融入全球化浪潮的水平。

在西北五省区中,甘肃各项主要经济指标几乎都位于末位。人民生活水平与其他区域存在较大差距,人均GDP仅为新疆的60%。

与全国相比,甘肃城镇居民可支配收入差距悬殊,这种差距在最近10年甚至呈现出一种相对固化的可怕态势,现在只有全国平均水平的80%。加之甘肃农村人口比重高,农村居民人均收入多年居于全国末位。

从城市化水平来衡量,甘肃与全国平均水平也存在较大的差距。2008年底,全国城市化率已达45.68%,而甘肃仅为32.15%。

高新才在参与制定甘肃省全面小康规划时曾做过一项测算,以2002年到2020年全国人均GDP达到3000美元计算,全国GDP需年均增长6.5%,人均GDP增长3.5倍;而甘肃则要年均增长9.8%,人均增长6.5倍。

经济发展要摆脱两大依赖

高新才认为,数十年来,甘肃人民在相对不利的发展区位和环境下,立足省情奋力前行,但在发展过程中一定程度上也形成了上对国家的“投资依赖”,下对国有企业的“路径依赖”,长期走不出发展的“低水平陷阱”。

从拉动经济增长投资、消费、出口三要素看,甘肃属于典型的投资增长拉动型,近10年来投资增长的贡献率在50%以上,是头号主导因素。

由于甘肃地方财力与全国平均地方财力差距较大,主要是依靠中央财政投资,形成一种高依赖性,全省的财政支出70%是靠转移支付。

甘肃工业化程度不高,传统大型骨干企业是嵌入式的,与地方发展关联度不高。数十年来,甘肃基本上是投资在向前拉,消费维持不动,出口在向后拖,形成了三匹马往不同方向拉一辆车的奇特现象。

高新才说,西部大开发战略的实施,一方面使甘肃等西部地区基础设施超前发展,但从一定程度上也进一步加剧了GDP增长靠投资、投资增长靠国家的问题,经济内生性不足,难以培育出经济增长极,经济发展缺乏,尤其是市场经济的第一主体———民营企业没有相应地成长起来。市场化进程在一定程度上被延缓,一定程度上,政府的精力和重点不得不放在了争项目、跑资金上。

中国改革开放30年的实践证明,“民营经济是体制突破的完成者,经济增长的推动者,技术创新的试验者,区域发展模式的创新者。”高新才说。

高新才说,现在是经济全球化竞争时代,不可能再用计划经济的办法或者是独特的优惠政策来培育、扶持某个区域的发展,现在讲的是普惠制。一个区域的发展,在硬环境上已没有多少拓展空间,可拓展的空间在于软环境的营造和改善上。

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