中部崛起：做什么和怎么做
石玉
9月23日，国务院常务会议讨论并原则通过了《促进中部地区崛起规划》(下称《规划》)。
会议强调了包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区，作为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽的定位，并且明确，2015年前，国家将集中政策、资源、资金从8个方面力促“中部崛起”发展战略向纵深推进。
在现有基础上做好结构调整
“《规划》在这个时候出台，显示出国家贯彻扩大内需的决心。对中国的战略全局来讲，内需不足是瓶颈问题，中部崛起对扩大内需能起到关键作用。” 安徽经济学者朱宏告诉记者。
“《规划》不是完整细致的产业政策，它的针对性极强，着重提到要发展现代农业、巩固提升能源原材料行业、现代装备制造业及高技术产业。”朱宏说。
中部六省的主导行业分布在原料业、燃料动力工业和加工等领域，这与中部六省的自然资源结构基本相符。按照朱宏的理解，《规划》不仅告诉了中部六省要做什么，更讲了怎么做的问题，那就是在现有的基础上做好结构调整、产业升级。
中部六省农业基础薄弱，农业综合生产能力较差。南昌大学中国中部经济发展研究中心向CBN表示，中部地区的农业劳动率、农业机械总动力、有效灌溉面积、农村用电量均低于全国平均水平。
根据河南省2008年编制的《大型灌区续建配套节水改造规划(2009~2020)》，规划总投资204亿元，按照1998年以来年均1.99亿元的投资水平，剩余投资需103年才能完成；根据河南省2003年编制的灌溉方案，河南211处1万至30万亩的中型灌区改造需总投资24亿元，按照2001年以来年均0.199亿元的投资水平，需120年才能完成。中部地区农业基础设施的薄弱，由此可见一斑。
在巩固和提升能源原材料基地地位方面，南昌大学经济学者周绍森认为，由于资源条件和历史积累，中部地区形成了以重工业为主的工业结构，就重工业本身而言，中部六省重工业的层次和产品质量也较低，主要以采掘业和能源原材料等中间产品为主。重工业的核心和实质应该是后续的加工组装工业，或者称为以机械和装备制造为主的机械电子工业的发展，而在这方面，中部六省远不如东部地区。在产品质量上，即使是中部六省具有优势的采掘业和能源原材料工业，其产品的加工深度也不够，产品的档次和质量也较低。
中部地区装备制造业、高新技术产业的现状也不甚乐观。
GDP总量、工业产值排名中部第一位的河南省，其装备制造业整体实力位居中部前列。河南省政府出台的《河南省装备制造业发展规划》显示，其装备制造业经济总量不大,企业规模偏小。2006年，其装备制造业销售收入仅相当于江苏的23.9%、广东的27.7%、山东的29.3%。规模以上装备企业平均营业收入只有0.64亿元；产业集中度低,区域配套能力不强。围绕大型企业的中小企业群体尚未真正形成。
《河南省装备制造业发展规划》总结道：“改革步伐缓慢,相当一部分大型国有企业发展活力不足。我省装备制造业国有资产比重高达51.9%，比全国高19.1个百分点。……缺乏创新机制和自我改造能力，贻误了发展时机。”
2005年河南省99%的工业企业是零专利，一半以上企业没有自己的商标。记者日前从河南省专利局获得消息，2008年没有专利的工业企业仍达90%以上，2009年的指标仍然不理想。
南昌大学中国中部经济发展研究中心的数据显示：中部地区的工业今年来虽然也有较快的增长，但传统工业仍占主导位置，能源、原材料和一般加工业所占比重较大，高科技产业占的比重很小。高新技术产业占工业增加值目前仍低于全国平均水平。
协调合作，避免重复建设
“各省当然都强调自己的利益，中部地区应建立一个协调机制，有利于结合各省实际，加强经济协作。”中国社会科学院区域经济研究专家徐逢贤说。
周绍森介绍，中部地区支柱产业结构雷同、重复建设现象非常突出。在39个产业中，共有14个产业被各省列为支柱产业。烟草、石化、电力、食品、钢铁为五省共有，有色、煤炭采选、汽车为三省共有。因此，中部地区崛起无论从产业规模整合，还是产业链延伸，都还必须进行大幅度的协调改革。
徐逢贤举了个例子，淮海经济协作区从提出到现在，已经23年了，可以由于个别省份合作不积极，至今没有运作起来，致使沿淮地区发展极不协调，产业雷同重复建设。徐逢贤向记者提出国务院应设立诸如西部开发办、振兴东北办之类的机构，在重大项目上进行协调。
“行政板块边界不能成为经济发展的壁垒，缺乏协调的根源在于行政管理体制存在的弊端。”朱宏说。
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