民建湖南省委：开放立法起草打破部门垄断
本报长沙讯 “建立法治环境指标体系，将软实力化为硬指标”，“将法治环境建设作为经济发展软实力纳入地方政府政绩指标体系”，民建湖南省委提出的七条建议，为法治湖南建设寻找良钥。省委书记、省人大常委会主任周强对省政协大会“二号提案”高度肯定，称赞提案“抓住了法治湖南建设的关键。”
这份提案是湖南高校著名法学教授、知名律师、经济界等人士组成的调研组，历经4个多月的扎实调研形成，也是湖南大学副校长、民建湖南省委主委赖明勇颇为得意的一个提案。赖明勇介绍，近年来湖南法治建设从理念到执行力，都有明显提高。但调研结果也显示，近年来，湖南法治建设还存在一些问题，“立法不科学，有法不依，执法不严是近年来法治环境建设突出暴露的问题。”
“在立法规划方面，应在审查现有地方经济法规的基础上，通过强化公共参与和民主审议，进一步提高经济法规在地方立法中的比重，为湖南的经济社会发展提供完备的法律支持和保障。”赖明勇指出，这条建议的关键是强调专家参与社会监督。“首先要开放立法起草，引入委托专家或第三方起草立法的做法，打破部门垄断立法起草的陋习；其次，任何立法草案都应附带对地方经济的影响分析，并向公众公开相关信息；最后，立法审议要理性论证和说明立法方案的选择、立法内容的宗旨。”
建议第三条，“建立法治环境指标体系，将软实力化为硬指标”。赖明勇说，过去从立法到执法，都是政府相关部门的独有权力，缺乏监督，更缺乏考核的硬指标，即使有，也是一些软指标，“说白了，就是没有一套体系和指标，对这些立法和执法部门的相关人员的职业操守与工作效率，进行评判和奖惩。建议用一把规范的尺子，对他们的工作进行量化考评。”
“法治环境考核指标体系建立后，可以将其纳入到地方政府政绩指标体系。”赖明勇说，法治环境建设的各项目标和任务要纳入政府、司法机关及其工作人员的实绩考核，与奖励惩处、干部任免和晋升晋级挂钩。
1月9日，省委书记、省人大常委会主任周强对“二号提案”作出批示。周强在批示中指出：法治是科学发展和人民当家作主的根本保障，是湖南省推进“四化两型”建设的核心竞争力。民建湖南省委《关于进一步推进湖南经济发展法治环境建设的建议》，深入分析了法治湖南建设的现状，进一步提出了加强法治建设的对策，抓住了法治湖南建设的关键，为决策提供了重要的依据，请省委研究室、省人大常委会法工委、省政府法制办认真研究采纳。记者胡力丰
