调研专家分“红蓝军”激辩教改难题

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Pb"k!RJ%ZL02月5日,温家宝主持召开教育管理体制座谈会时同与会者交谈。1月11日至2月6日,温家宝在中南海先后主持召开五次座谈会,就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取各界人士意见和建议。新华社资料图片香港易事泊 Hong Kong e-Services Provider,Fo N4WRM8p f`_

:Fn3isj;h0规划纲要的制定工作自2008年8月启动以来,在委托专家深入调研的基础上,在境内外召开1500余次座谈会和研讨会,参与人员23000余人次,行成500多万字的调研报告。自去年1月上旬至2月底,向全社会公开征求意见,各界人士发表意见建议210多万条。文本初稿形成后,数次在较大范围征求意见,共收到近5000条意见建议。文本前后进行了约40轮大的修改。香港易事泊 Hong Kong e-Services Provider ^)\T)pB^"hA(u

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历时一年半、数十次易稿,关系中国教育未来10年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(公开征求意见稿)2月28日终于向社会公布。据一位不愿透露姓名的参加起草的专家透露,昨天对外公布的文本是第16个文本。

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高书国,国家教育发展研究中心战略室主任,《规划纲要》战略组专家,参与了《规划纲要》的调研和起草过程。

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zgTY'K"?0回顾这一年半,高书国发现自己除了调研,其他绝大部分时间都呆在位于大兴区清源北路的国家教育行政学院里。这里是《规划纲要》制定的大本营,数百名专家都住在此处。

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奥运后启动《规划纲要》制定

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《规划纲要》首次出现在公众视线,是北京奥运会结束不久后。2008年8月29日,温家宝主持召开国家科教领导小组第一次会议,审议并原则通过面向2020年的《规划纲要》制定工作方案。而中国教育学会会长顾明远则是8月11日接到教育部的电话,要他参与到前期的调研工作中去。香港易事泊 Hong Kong e-Services ProvidergBd$YtJ4k

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温家宝出任《规划纲要》制定工作领导小组组长。成员单位包括发改委、教育部等14部委。此外,还由以上部门的相关负责人组成《规划纲要》工作小组,工作小组下设办公室,办公室设在教育部,前教育部长周济任办公室主任。

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像高书国参加的战略调研组共有11个,涵盖基础教育、素质教育、高等教育和教育改革创新等方面。组长多为教育部门的退休高官,包括教育部原副部长吴启迪、周远清、王湛,教育部下属的六大教育协会会长亦是其中的负责人。香港易事泊 Hong Kong e-Services ProviderYO~:HQe

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调研组请来“外援”学经验香港易事泊 Hong Kong e-Services Provider3B2W:qgA#C)ZP!J

8~G2W%{-}Q.]0每个调研组的目标是形成一份调研报告,这份报告后来成为《规划纲要》的起草依据。

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8G3Z,c2j5r0高书国所在的调研组有20多人,他们从2008年8月到去年11月一直住在大兴。“我们是一个学习型团队”,他们先后学习了十七大报告、卫生部门的医改方案、人才规划的制定经验,还邀请发改委的领导来介绍医改方案制定过程中的利弊得失、进展过程、主要难点和他们的思考。香港易事泊 Hong Kong e-Services Provider"a8El oZPG

"g$uoH8\ ?0之后,他们的团队就以各种方式来进行讨论:一种是采取战略对话的方式,听取战略专家的咨询意见;第二种是跨部门的战略规划,其中涉及不同部门之间的协调,如教师待遇问题、房子问题,优秀教师的评选问题,经常由教育部领导带着战略组团队跟相关部门的领导去商议。香港易事泊 Hong Kong e-Services Providerf`)^r[)UW

+bM oc,u {0还有一个是战略规划团队内部设计的一种方法,分红军和蓝军,“你代表红军,我代表蓝军,你代表正方,我代表反方,一块把最尖锐的、能想到的观点,针锋相对,都提出来。问题清楚了,观点也就鲜明了,再一块商量对策”,高书国认为,这是一个非常重要方法上的创新。

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他们曾用这样的方式讨论了文理分科问题、高考制度改革问题,对流动人口户籍(问题),创新人才培养问题,创新人才到底怎样培养、高考到底怎样改革,择校问题等社会上反映最强烈的热点和难点问题,“像这种对抗性,比较有特点”。香港易事泊 Hong Kong e-Services Provider,A1FfW&y mc3Zs

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三个文本调研报告递交起草组

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2009年1月初,《规划纲要》开展第一轮公开征求意见工作。顾明远说,他所负责的调研组到山东、河南、北京等地调研后,形成了一份调研报告,分别形成了三个文本:近三万字的文本,八千字的文本和两千字的文本,递交到《规划纲要》起草组。香港易事泊 Hong Kong e-Services Provider5XdRt k

Nn"yx0HR*f%V0此时,《规划纲要》尚未形成文本,工作小组公布了20个开放性的教育话题,其中部分话题触及到中国教育的顽疾。“如何改革考试招生制度?”“如何减轻中小学生学业负担?”“如何落实高校办学自主权、健全高校内部治理结构?”当时一共征集到意见建议210多万条,发去信件14000多封。

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kn1u,g%mm,i(w-?|0社会比较关注的是高中阶段的文理分科。当时社会上有一种担心,怕公开征求意见只是走个过场,对纲要制定者不会产生影响。《规划纲要》素质教育战略组成员杨银付接受《南方周末》采访时曾表示,教育部会认真听取各方面意见,对于是否取消文理分科没有预设立场。香港易事泊 Hong Kong e-Services Provider(B d6tF5p K)L

-w7B#y FlJ B0起草小组直面利益相关者

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当年2月底,第一轮公开征求意见阶段结束。至此,《规划纲要》研究制定工作进入起草制定阶段。

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*]0H+Lh*j_&}"hf0l0起草组有二三十人,但部分是流动的,比较固定的是十七八个人。除了分组写作外,几乎天天开会。起草小组还赴各地调研,与利益相关者直接沟通。沟通采取两种方式:一是教育部高官带队到基层直接调研,二是请基层教师、校长召开座谈会,使他们的声音能够在规划制定中有所反映、有所体现。

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高书国认为,原来的政策是利益制定者去考虑利益相关者,没有直接倾听利益相关者的要求。但这样的过程则改变了过去的政策制定模式。

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- 代表亲历

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学生代表:半个月准备座谈会发言稿香港易事泊 Hong Kong e-Services Provider n x)g$XFex T M.[

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称温家宝要求教育主管部门不能参与所有代表发言

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本报讯 (记者邢世伟)今年2月6日,对于北京某大学一名普通学生高晓峰(化名)来说,是一个非常特别的日子。刚到北京两年有余的他有幸进入了象征着中国最高权力中心的中南海,以一名普通民众的身份与温家宝总理面对面交流《规划纲要》。香港易事泊 Hong Kong e-Services Providerk6UY(k w

*sy B#_{sO0今年1月下旬,高晓峰接到学校通知:他将参加2月6日温家宝总理主持的“学生和家长提建议”主题座谈会。为何邀请他参加座谈会?高晓峰说,事后他才知道总理挑选代表时,认为他以前对农村教育方面很有见解,可以提出一些有建设性的建议。随后,高晓峰用了半个月准备发言内容。

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高晓峰原以为发言内容会经过教育部、学校的审查,但他在会上的发言稿完全是自己原来的稿子。“参会时我才知道,总理专门要求教育主管部门不能参与所有代表的发言,他要听的是我们最真实的声音。”香港易事泊 Hong Kong e-Services ProviderF$|-r:u$m

7Al7]g8\o0{| q]0中科院院士、南方科技大学校长朱清时是1月11日受邀参加《纲要》发布前的座谈会的。当时座谈的内容是高等教育问题。香港易事泊 Hong Kong e-Services Provider B(x4YiF6E [k#L$oU0c

.Z*j(F~)c-r#]~*[0朱清时称,他的发言内容主要是高校“去行政化”问题。他注意到,在9位教育界人士的发言过程中,总理非常专注的倾听每个人的发言,不时记着笔记。

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IU4?? ~;v0高晓峰对此也有同感。

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“座谈有3个多小时,总理不仅听得非常专注,认真记笔记,在每一位代表发言后,他都会进行点评,对代表发言提到的问题进行解答,谈他的想法。”高晓峰说。

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]*U}E'G0- 吸纳民意

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●代表建议 中国人民大学附属中学校长刘彭芝提出:对智力超群的儿童应实施特殊教育,必须尽快建立拔尖创新人才的早期培养基地。

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ao yn.a*u5Q8@*S0《纲要》内容 推进培养模式多样化,满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。

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●代表建议 上海中学语文教师范飚提出:要减轻孩子的学习负担,首先要激发孩子的志趣。

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1xE/s2z+Id#S#xCo1w0《纲要》内容 各级政府要把减负作为教育工作的重要目标,统筹规划,整合推进。调整教材内容,科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为,建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名,不得下达升学指标。香港易事泊 Hong Kong e-Services Providere4L p5Y2m;F `

#{e9D!U5[x0●代表建议 甘肃会宁县太平中学教师黄志龙、山西平顺县北耽车乡实会小学教师王利青分别提出:改善农村教师待遇、加强农村寄宿制学校规划。香港易事泊 Hong Kong e-Services ProviderK8@oJ} R Gr

#p8j}s m/_%s'C0《纲要》内容 建立城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。香港易事泊 Hong Kong e-Services Provider?P5HT-VvT9t

}x/x0\ F%j9P0●代表建议 中科院院士、南方科技大学校长朱清时提出:高校必须以教授为主导,改变当前依靠行政权力治校的局面。香港易事泊 Hong Kong e-Services Providergh2v]3bO

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《纲要》内容 推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

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●代表建议 北京教科院副院长吴岩提出:国家应制订政策,促进校企合作,推动学校和企业共同培养人才。香港易事泊 Hong Kong e-Services ProviderM'Ii^Jf0f5T

$@X(sIc7WH"qkkn6~*K0《纲要》内容 以服务为宗旨,以就业为导向,推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。香港易事泊 Hong Kong e-Services Provider1pc} kE}ql

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本版采写/本报记者 郭少峰 邢世伟 实习生 刘珍妮

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