IMF开始实质改革 中国在IMF权重有望升至第二
最大难点在于修改目前存在缺陷的份额计算公式
本报记者 兰晓萌 北京报道
10月17日和20日，两则爆炸性新闻暂时打消了围绕在IMF身上的种种疑虑。
17日，IMF日本区执行主任小手川大助透露，目前IMF已经在减少冗员、削减预算和提高新兴国家投票份额方面做出改革。此次改革预计将于2011年1月结束，之后，中国有可能超越日本成为IMF第二大投票国。也就是说，以现在日、中两国分别拥有6.12%和3.72%的份额比例来看，中国的份额极有可能增加至少2.4%。
20日，中国央行确认了朱民将升迁央行副行长的消息。这意味着此前关于朱民将升任央行副行长并被派驻IMF担任高层的传闻已被证实了一半。
IMF开始实质改革
从IMF在4月2日伦敦G20峰会上被重新确立为全球金融秩序的监管者那天起，改革份额和投票权、体现更多新兴市场和发展中国家的声音也同时作为IMF改革的核心内容被提上全球日程。尽管20国领导人在5个多月后的匹兹堡峰会上明确地许诺，要将IMF至少5%的份额从被过度代表的国家转向新兴市场和发展中国家，而IMF也在11天后的年会上对这一共识表示支持，但IMF在这方面的改革进程显得缓慢。
增加发展中国家的份额和投票权比例，提高发展中国家职员尤其是中高层管理人员的比例正是中国主张的改革要求。
在IMF现有的186个成员国中，美国和欧洲加在一起，所持的份额和投票权比例占了将近一半。中国的份额和投票权比例则低于美国、日本、德国、法国和英国，排名第六。同时，IMF的总裁职位长期由欧洲人担任，3名副总裁中至今从未出现过中国面孔。负责日常运营的执行董事会的19名执行董事中，有5名直接由份额最多的五国委派，欧洲国家目前共占据了8个执董席位。至2007年，中国经济对世界经济的贡献率上升至19.2%，位居世界第一，比美国、欧元区和日本分别高出3.5、6.3和11.7个百分点。截至2008年底，中国的GDP就已超过德国跃居世界第三。
世界银行的数据表明，即使在危机爆发前，全球GDP中也有近五分之三来自中国和印度。而今年的全球经济增长更几乎与发达国家无关。IMF要想恢复其全球合法性，增加发展中国家话语权的民主化改革势在必行。
两种改革方案
但各方如何以实际行动兑现承诺还是个不小的问题。华盛顿智库彼得森国际经济研究所资深研究员、克林顿政府时期财长的高级助理Edwin Truman认为，改革的难点之一在于，如何确定哪些国家是“被过度代表的”，哪些是“代表不足的”。
根据IMF现行的计算公式，决定各国在IMF中的份额的因素包括该国的GDP(采用加权平均法计算，占50%)、开放程度(30%)、经济多样化程度(15%)和国际储备(5%)。从现在的份额比例排名情况来看，第8位(3.21%)的沙特阿拉伯所占份额的比例已远远超过本国GDP占世界GDP比例的三倍。第12位(2.12%)和14位(1.59%)的比利时和瑞士，所持有的IMF份额比例也远大于各自的经济水平。德国(5.98%)、法国(4.94%)、英国(4.94%)、意大利(3.24%)跻身前十，他们和其他欧盟国家共同占有IMF三分之一的配额，第一位的美国持有17.09%，拥有一票否决的权力。相比之下，以中国、印度、巴西等发展中国家的GDP总量和外汇储备量来看，这些国家在IMF中的份额比重(分别为3.72%、1.91%和1.40%)明显过低。
改革的另一个问题就在于，如何改变这种现状。Edwin Truman指出了两种方法，一是效仿2008年的份额和投票权改革，增加所有国家的“基本投票权”，让每个国家得到同样多的投票权。根据2008年的这次调整方案，中国在IMF的份额将增加至3.997%，高于目前的3.72%。发达国家在IMF的投票权比例虽然从之前的59.5%降为57.9%，但其优势仍相当明显，发展中国家仅仅从40.5%上升到42.1%，与中国此前的要求相差甚远。这项改革至今悬而未决，还得等待约30个成员国的立法部门批准。另外一种方法就是根据份额的比重大小增加投票权，通过提高一国的份额来相应地扩大该国的投票权比例。这意味着目前存在缺陷的份额计算公式也需要修改。但如此一来，势必会在一些现有份额高于理想状态的国家那里遇到阻力。
不管怎么说，20国领导人已经为IMF的改革制定了2011年1月这个截止日期。IMF必须加快践行它的诺言。
除了份额和投票权改革以及组织管理变革之外，IMF还有许多问题要处理、协商，2010年注定将是繁忙的一年。
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