减税承诺换选票 默克尔“空头支票”难兑现
孙博
2009年德国大选落下帷幕已过两周，现任总理默克尔领导的基督教民主联盟(CDU，下称“基民盟”)及其地区性姊妹党基督教社会联盟(CSU，下称“基社盟”)联合自由民主党(FDP)组成的竞选组合获得了最终胜利。
胜选之时，就有媒体做出类似“默克尔未来不轻松”的标题。是的，现在是需要胜利者兑现竞选承诺的时候了，而在这些承诺中最受关注的就是减税。
内部分歧加剧
获胜的两党在选举前都作出了减税承诺，不过程度和时间差异很大。默克尔领导的基民盟在大选前承诺在未来4年里减税150亿欧元；自由民主党则曾抛出减税350亿欧元，并彻底改革现行税制体系的竞选主张。
尽管基民盟胜选后已明确表示将兑现他们的减税诺言，但是暂时还没有时间表。而作为竞选伙伴的自由民主党则极力地推销其减税计划。
不过日前基民盟已经在同自由民主党的执政联盟谈判中拒绝了自由民主党的大规模减税计划。基民盟的谈判代表、财政专家卡姆彼得表示，目前没有跳跃式改革的空间，自由民主党的减税方案是不现实的。
而自由民主党二号人物、秘书长迪克·尼伯尔则近日还向媒体指出，该党的中心任务是加强社会的中产阶级力量，大幅减税是其不可避免的步骤。通过抑制黑工现象和制定合理的财政支出规则，大幅减税在财政上是可以承受的。
但在强大现实压力面前，自由民主党财政政策发言人索尔姆斯11日承认，要满足宪法上确立的政府债务刹车的条件，在下一个政府任期内要压缩300亿欧元赤字，这极大限制了大规模减税的可能性。
尽管目前自由民主党仍强调，在执政联盟谈判的结果中必须规定税制改革的内容，不过这些内容不一定要在第一年即2010年就全部实施。
反对声高涨
大选前后，财政界要人和各界学者纷纷对于减税提出反对意见。慕尼黑经济研究所、德国联邦银行行长韦伯、宏观经济发展评估专家委员会都反对新政府实施减税。
反对方均认为，就德国糟糕的财政现状而言，在可预见的时间内无论哪种减税方案均不具有现实性，也很难实施，为实现财政平衡甚至应该增税而不是减税。
另外，依据欧盟《稳定与增长公约》的要求,正常情况下欧元区国家的年财政赤字不得超过当年国民生产总值的3%。而德国去年已达到3.7%。根据政府6月的预测，今年德国财政赤字将纪录的1125亿欧元，约占国内生产总值的4%左右，这还没算上未来减税政策将会增加的赤字。这种情况近几年恐怕难以改观，而赤字超过3%的国家将面临经济上处罚。
欧盟委员会因为德国等国不断膨胀的赤字已经于7日在欧洲法院对德国等国提起了诉讼。
同时许多其他政党的支持者对自由民主党的主张也提出了强烈批评，认为如此不切实际的计划，根本就是拿出来骗选票的。
“骗选票的竞选主张”
在德国政坛自由民主党是一个老牌右翼政党，政党的成员总是称呼自己为“自由主义者”，其政策主张一贯具有理想主义的色彩。本次选举中，自由民主党主要的竞选主张就是大幅减税，同时对整个税制体系进行彻底改革，可以说是非常大胆和激进的。
其减税方案的重点是降低个人所得税，将最低税率由目前的14%降至10%，将最高税率由目前的45%降到35%，并且把所得税率简化为仅10%、25%和35%三档。虽然降幅最大，收益最多的仍是高收入者，但是客观上讲这个方案基本考虑到了各个收入阶层的利益。
最终，这个一直是代表德国社会中上阶层利益的政党在这次竞选中也确实获得了来自各个阶层的支持，据德国电视一台的报道，甚至有10%的失业者把选票投给了自由民主党。
另一方面，经济危机使德国人切实感受到经济上的压力和窘迫。许多选民，包括过去基民盟和社会民主党的支持者，把这些困难产生的原因都算到了执政的基民盟和社民党身上。
自由民主党这时抛出大幅度减少个人所得税的方案，并成功将税制改革与社会公正和自由挂上钩，使许多对现状不满的选民，似乎看到了希望，寄希望于自由民主党可以推动政府在社会政策方面的改革，改善民生，从而选择了自由民主党。
民调结果显示，选举当日因为社会公平和教育议题而选择自由民主党的选民数较2005年大选上升了5个百分点。竞选政策的宽覆盖性和选民对过去4年执政的基民盟和社民党不满，使自由民主党获得了前所未有的支持率。
承诺落空几成定局
现在基民盟和自由民主党的执政联盟谈判仍在继续，虽然结果还不得而知，不过像自由民主党竞选时宣称的那样快速大幅减税已经不可能了，自由民主党的大减税计划很可能被迫流产或大幅缩水，但无论怎样，人们会发现自由民主党已然是这场选举中的最大赢家了。
本次大选中，自由民主党不仅一举由一个得票率长期徘徊在5%~10%的小党上升成为支持率超过14%的德国第三大政党，而且成功与基民盟组成执政联盟，参与组阁。
当然，现在自由民主党应该认真考虑，为了下次大选，这4年总该拿出些实际的东西来吧。
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