核密约40年后曝光 日美同盟遇大考
“我不清楚父亲是怎么考虑的，重要的是，应该留下真实的历史。”日本前首相佐藤荣作之子、前交通大臣佐藤信二2009年12月22日公开了佐藤荣作与美国前总统尼克松1969年签署的密约。
该密约规定，美方可在日本或远东其他地区出现紧急情况时将核武器运入冲绳。据日本《读卖新闻》报道，文件签署日期为1969年11月19日，上下方均标有“绝密”字样，下方有佐藤和尼克松两人的签名，一份保留在白宫，另一份一直由佐藤荣作保管。
日本民主党执政后针对日美核密约的调查有了突破性进展，而本已尴尬的日美关系则面临进一步的考验。
日本自民党执政时期的历届政府均否认日美密约的存在，但一些相关人士的证言、回忆录的出版，特别是美国一批外交文献的解密均给出了相反的结论。对相关密约进行调查，也是民主党在2009年众议院大选中的主要政策目标之一。
民主党上台后，便开始组织相关调查。2009年12月29日，着手密约调查的外务省第三方委员会确认，“朝鲜半岛有事时允许运入核武器”等三项日美密约的相关文件相继发现，密约确实存在。佐藤信二手中的文件只是4份日美外交密约的其中一份。
日本严守40年的秘密
佐藤信二此次公布的秘密条约，早在1994年出版的前密使若泉敬回忆录中便有所披露。作为佐藤荣作的密使，若泉敬在归还冲绳的谈判中起了重要作用。从1967年开始，若泉敬多次前往美国，与基辛格就冲绳问题讨价还价。
1969年9月30日，日美首脑会谈前夕，基辛格提出要求日方承认“紧急事态下，美国拥有事先通告再次运入核武器或经过日本的权力”。同年11月10日至12日，双方再次交涉，根据若泉敬的提议，将“事先通告”改为“事先协议”。在此基础上，佐藤荣作与尼克松总统于11月19日达成三年后归还冲绳的协议，其中包括近期公布的密约。
若泉敬在回忆录《可行的最佳途径》一书中，披露了当年秘密谈判的过程。根据该书记载，佐藤与尼克松是在尼克松办公室旁的小屋中单独签署了相关协议。
1994年6月，若泉敬曾交给冲绳县知事大田昌秀一份遗书，试图自杀。他在遗书中声称：“我应当对历史承担严重的‘结果责任’，我要在国立战亡者墓自杀。”遗书送出当天，若泉敬身着丧服前往墓园参拜，但他最终并未自杀。该书出版后，首相羽田孜在国会上仍然否认密约的存在。
虽然密约文本在日本一直保持机密，但在美国已经有相当一部分文件解密。2000年，日本共产党委员长不破哲三在国会公开了证实密约存在的美国的一份官方文件。
2008年11月，日本NHK电视台在节目中披露，1953年朝鲜战争时期，美国搭载有核武器的“奥里斯坎尼”号航空母舰曾经停靠日本横须贺港。
“非核三原则”公开后，有关官员曾向大平正芳、桥本龙太郎及小渊惠三等部分首相或外务大臣，报告了密约的相关内容。但他们在报告密约时，也是有选择的，曾经担任首相的社会民主党党首村山富市，在任期间一直被蒙在鼓里。
2009年5月，日本政府公布了四位外务省前事务次官关于核密约的证词。根据这些证词，“核密约由事务次官转交继任者，属于重大机密”……“部分首相或外相并不知道密约的存在，事务次官有选择地进行报告”。
据有关人士透露，日本已故前首相大平正芳的女婿兼秘书、前众议员森田一在即将出版的回忆录中还承认，1960年《日美安保条约》修改时两国缔结了密约，日方默许美载核舰船过境或停靠。
1973年美国“中途岛”号航空母舰停靠横须贺港期间搭载有核武器，两国缔结有相关密约，确认其不在日美安保条约事先协议范围。2009年12月27日，在日本外务省的内部调查中发现了相关文件证实这一点。1960年日美安保条约改定时，规定美国装备变更需与日本事先协议，但密约中规定搭载核武器的舰船停靠、通过港口不在此列。在“中途岛”号进入横须贺基地前的1972年，大平正芳外相与美国国务次官的会谈中，再次确认了60年密约的有效性，且除停靠港口外，也适用于长期“停泊”。
“中途岛”号是美军主力航母之一，越战后驻扎在横须贺基地，1991年被“独立”号取代。
“非核三原则”受质疑
佐藤荣作在任时期日本国会通过“非核三原则”，并确认为日本国策之一。佐藤荣作也由此获得1974年诺贝尔和平奖。此次核密约曝光，令非核三原则成为一纸空文。
1969年日美首脑会谈中，美国总统尼克松确认与日本延长安保条约时效，并归还冲绳管辖权。1971年11月，作为冲绳归还的附带决议，日本众议院通过了关于非核武器及冲绳美军基地缩小决议，决议确认了非核三原则适用于冲绳地区。根据决议，日本政府遵守不持有、不制造和运输核武器的“非核三原则”，在冲绳归还日本后，通过适当手段，保证冲绳地区不存在核武器，且归还后不允许运入核武器。1972年5月，美国正式将冲绳地区管辖权移交日本。
实际上，在归还冲绳的谈判中，佐藤内阁最大限度地满足了美国的利益。其中包括“非核三原则”的扩大解释、关于运入核武器的秘密协定，以及日本政府根据协定负担总额高达3.2亿美元的特别支出费用。由于核密约的存在，“非核三原则”实际上成了“非核2.5原则”。
日美关系雪上加霜
对“非核三原则”中的运入核武器一则，日本和美国一直有着不同的解释。美国政府认为所谓运入核武器应该是指核武器的储备和配置。而除此之外，靠港、通航、访问、着陆等均属运输，不属于双方需要事先协议的范围。而日本将运输也包括在运入核武器的范围之内。
“非核三原则”虽然是国会通过的决议，但并没有法律约束力。实际上，日本在遵守“非核三原则”上，特别是运入核武器一则，也存在很多疑点。美国方面认为停靠日本港口的美军舰船不装备核武器，属于军事常识。对此日本政府的原则是“没有事先协议，肯定没有核武器”。反之，“是否申请协议是美军的自由，没有协议而秘密运入核武器”也是有可能的。
虽然民主党如愿查出了核密约，但如何处理这些密约，也成为鸠山政府的棘手问题。自鸠山内阁起步，民主党倡导的对美独立外交已经给日美关系带来不少麻烦。2009年12月，鸠山内阁刚刚决定继续拖延美军普天间机场迁址问题。是否继续承认密约的效力，鸠山将面临来自美国、国内、国际社会的多重压力。日本国内对密约效力尚未给出说法。
上海国际问题研究所廉德瑰教授认为：“密约是前政府签订的，从法律的角度看，日本应该信守承诺；但是从政策角度看，民主党政权不会承认这种秘密协议。当然，最终结果还要看外务省的调查委员会的分析结果，特别是看日美两国之间如何解决这个问题。”
民主党取代自民党执政，日本政界形成了两党竞争的新格局。对此次调查，不同党派的意见也大相径庭。
属于执政联盟的政治家们在对佐藤荣作等与密约相关的自民党政治家报以同情的同时，也不忘为此次调查“歌功颂德”。民主党国际局长藤田幸久表示：“佐藤首相在当时作了必要的决断。”参议院议长舆石东认为：“这证明民主党要求公开密约的姿态是正确的。”社民党副党首又市征治强调“一定要坚持非核三原则”。
而以自民党为首的在野党，对调查结果并不乐观。
自民党政务调查会会长石破茂指出：“‘不允许秘密化’的议论对今后的日美关系没有好的影响。必须冷静地严肃地讨论这个问题。”公明党代表山口提出，日美关系由于普天间机场问题已经有所动摇。不能再增加混乱，两国有必要针对今后的核问题进一步协调。更有甚者，从侧面攻击现任首相鸠山，称“佐藤首相生前，都没有向自己的夫人透露此项密约。而鸠山向记者透露与美国国务卿非正式谈话内容的行为则显得很轻率。作为首相应该具备的‘素质’，在两者之间形成鲜明的对比”。
对此，廉德瑰教授分析：“调查本身的目的显然是针对自民党的，签订这样与日本核政策相矛盾的密约，显然是自民党的‘错误’，所以，真相大白对自民党不利是不言而喻的。可以说，对自民党的不利就是对民主党的有利。”
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