专家谈土地腐败案缘何高发：该领域权力过分集中
对话嘉宾：
姚丽 中国土地勘测规划院地政研究中心主任经济师
房地产成腐败重灾区
涉案金额较高、影响较大，利益关系错综复杂
记者：有人说，涉“土”腐败推高房价。从全国层面看，当前涉“土”腐败现状如何？
姚丽：从区域上看，农村地区主要发生在土地征迁和出让中，涉及少数县(区)、乡(镇)基层政府截留、挪用征地补偿款，一些乡(镇)、村级干部利用职权套取、虚列、伪造侵吞征地补偿安置资金等腐败问题。
而城市主要发生在土地改变性质、土地出让等方面，涉及市、县(区)两级的少数干部利用职务之便，与开发商形成利益同盟，共同谋取私利。从涉案情况看，经营性用地项目高于划拨类用地项目；在经营性用地项目中，房地产等商业用地项目又高于工业用地项目。明显可以看出，房地产等商业用地项目正成为涉“土”腐败侵害的重点领域。
记者：涉案金额、人数似乎也有逐年攀升的迹象？
姚丽：对。一是涉案行受贿方式从当初收土特产和礼金演变成收受巨额资金；二是近年来涉案多是用地规模大、价值高，造成项目标的经济数额巨大，腐败发案额度也高，造成经济损失十分惊人。
同时，涉案人员关系明显具有连带性。涉案人员多是政府部门官员，关系多为上下级、同事或朋友，彼此结成利益共盟，利益关系错综复杂，案件有时交叉、有时联合，形成串案、窝案。
记者：相比其他部门的腐败案件，国土部门涉案情况的特点在哪里？
姚丽：“高危性”和“高发性”。
由于“用地准入”的管理特征，一些用地管理的业务主力容易成为被腐蚀的对象，往往在强大攻势和巨大利益诱使下成了“重灾区”。从业务领域上看，主要集中发生在划拨用地转为有偿出让用地、企业改制和破产后的土地处置、土地招拍挂等环节滥用职权、暗箱操作和贿赂犯罪。
同时不难看出，当前涉“土”腐败涉及面广，具有很强的危害性，农村征地出让中的腐败案件，直接侵害的是农民群众的切身利益，影响到农村的社会稳定；而城市地区一些涉“土”腐败案件，用地一旦发生难以恢复原状，对城市发展和人民生活将产生长期或者永久无法改变的影响。
土地领域权力过分集中
一些地方政府过于强势，采取不正当行为干预土地出让
记者：既然“高危性”、“高发性”已成共识，为何在一些地方涉“土”腐败还是堵不住？
姚丽：这需要从体制、机制上找原因。
很重要的一点是土地领域权力设置过分集中，缺少强有力的制度执行和监管，行政行为没有做到全程阳光，特别是对重点环节和重点部位的权力运行制衡和纠错制度不健全。
另外，在基层农村，由于管理力量薄弱，监督方面存在诸多漏洞。农村地区征地出让工作涉及面具有区域性和分散性的特点，多是由乡(镇)、村抽调人员组成工作小组或者设立临时性机构——“拆迁办”，机构简单人员少，容易导致监督缺位、无人纠错的局面。一些基层人员文化程度不高，法律意识不强，罪与非罪概念不清，容易诱发职务犯罪。加之一些地方村务公开制度流于形式，财务管理混乱，给行为人轻易作案留下了空间。
<< 前一页12后一页 >>
免责声明：本文仅代表作者个人观点，与凤凰网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。
欢迎订阅凤凰网财经电子杂志《股市晚报》
