多哈回合谈判须加速
特派记者 袁雪 周馨怡 日内瓦报道
“唯一一个时间比我们还要长的谈判，就是国际裁军”，10月26日，世界贸易组织总干事帕斯卡·拉米在《21世纪经济报道》(21CBH)与国际贸易可持续发展研究中心(ICTSD)联合主办的日内瓦对话中国年会上揶揄道。
是的，尽管G20领导人承诺将在2010年前结束旷日持久达8年的WTO多哈回合谈判，但作为WTO的当家人，拉米仍然对谈判进程非常谨慎。“除非我们现在加速，否则就不可能在我们设定的期限内完成多哈回合谈判”，拉米对本报记者表示。
为何一个谈判如此艰难？这其中有着让拉米感到颇为“委屈”的原因驱动。
“街上随便一个人看一下天空，就知道有没有污染。自己就做出判断，政府的环保政策是否见效。但这个路人可能不会知道，贸易开放造就了多少就业岗位，给GDP做出多少贡献。一个消费者不会感谢世贸组织或者贸易政策，虽然他在购买商品和服务时有了更多选择，同样产品价格降低了。但一旦他的工作不见了，却会立刻归咎于海外岗位的竞争。”
同样，在多哈谈判进程中，人们对于谈判僵局的注意，也要远高于已经取得的成就——虽然多哈谈判能否在2010年的最后期限内跨过终点线仍前景未明，但已对世界贸易产生了积极作用。
尽管多哈谈判仍未结束，但已对贸易开放产生积极效果，例如补贴和其他贸易壁垒大大减少，贸易服务进一步开放，官僚审批手续简化等，据彼得森研究所估计，这些影响每年的经济价值大约为3000亿到7000亿美元。
在当天发言中，拉米再次强调他的“三角治理理论”。拉米表示，在当前情况下，需要建立一个包含联合国、二十国集团(G20)和WTO的“全球治理新三角”，确保全球治理的协调性和有效性。其中，G20可以提供政治领导，指引方向；WTO这个成员驱动的组织可以提供专业化和具体的服务；联合国则成为全球论坛。
这一治理结构背后所蕴藏的，则是经济危机所带来的全球权力转移。拉米提出的一个具体的例子是，在WTO的谈判中，一个新的G7已经取代了乌拉圭回合的“四角结构”，而新的3个参与者就是中国、印度和巴西。
然而，不能否认的是，美国仍然是事关多哈回合谈判生死的关键角色。拉米表示，他得到美国上至总统奥巴马、下至谈判代表的确认，表示愿意完成多哈回合。
“但是唯一能验证美国和世贸组织成员政治意愿的，就是在谈判中看到切实进步。”拉米对记者表示。
从信号到行动
《21世纪》：你最近警告称，考虑到目前的谈判速度，将很难在2010年前完成多哈回合谈判。为何你会做出如此悲观的判断？
拉米：我的原话是，除非我们现在加速谈判进程，否则就不可能在我们政府设定的期限内完成多哈回合谈判。从二十国集团领导人以及其他领导人那里，我们看到也听到了很多重要的政治信号，这些信号明确表示要在明年年底结束多哈回合。但是我们现在还没看到这些信号转化为在谈判桌前的实际成果。
上周，在日内瓦又进行了会议，尽管讨论很热烈，但并没有明显推动谈判朝着目标更进一步。进入到谈判阶段后，各国政府需要更加明确他们想要什么，以及他们能够为贸易伙伴做些什么。
《21世纪》：最近美国贸易代表让·科克呼吁，多哈回合应该在开放服务贸易方面取得更多进展，你也表示多哈是服务贸易改革的最好机会。但是考虑到现在各国已经在农业补贴和非农业商品的市场准入问题有着严重分歧，将服务贸易考虑进来是否让谈判更加复杂，从而进一步阻碍最终协议的达成？
拉米：服务贸易是多哈回合谈判议程的一部分，我们需要在服务贸易方面有一个可靠的谈判结果，否则就不可能最终完成多哈回合。农业、工业产品和服务贸易是市场准入问题的三个支柱，并且已经在谈判桌上有了很多讨论。
在开放服务贸易方面，今年7月世贸组织成员交换了看法，他们能为对方做些什么。好消息是成员仍然还在支持他们去年所坚持的，我没有看到后退的信号。
美国愿意完成多哈谈判
《21世纪》：尽管我们都在说世界领袖有了在2010年完成多哈回合的政治意愿，但是美国作为最重要的谈判者之一，目前还没有明确的贸易政策，而且多哈回合在奥巴马政府的议程中，也明显落后于医疗改革和。你怎么看美国结束多哈回合的意愿？
拉米：美国人告诉我，他们希望在2010年结束多哈回合谈判。美国总统这样表示，美国贸易代表让·科克也这样说，所有的美国谈判代表也这么说，我相信他们的承诺。
美国确实在努力，不仅在谈判中，而且也在国内争取对贸易开放的支持。华盛顿的国内议程排得非常满，很多政治能量都用在这些事务中，特别是医疗改革。但是唯一能验证美国和世贸组织成员政治意愿的，就是在谈判中看到切实的进步。
《21世纪》：11月底，WTO将在2年来首次举行部长级会议。鉴于此次部长级会议的议程尚未完全敲定，多哈回合是否会是议题之一，还有什么议题将会在部长级会议上讨论？
拉米：11月的部长级会议不是关于多哈回合谈判的会议，但也不会完全和多哈回合脱离。这次会议将会让WTO成员看到我们现在的谈判进行到哪里，并且集体再次确认多哈回合将是应对贸易保护主义的良药，能够阻止全球重新滑入经济衰退。
在过往的太长时间，WTO部长级会议仅关注了多哈回合，而忽略了WTO还有更多议题。WTO成员需要审视目前已有的条约，提供技术支持和培训，进行贸易争端裁决等等。很多部长希望讨论WTO在经济危机中的作用。这些问题很重要，但以前都很少能在部长级会议得到讨论，我的目标是让这些议题成为日常会议讨论的一部分。
11月和12月，仍会进行多哈回合谈判，其中包括一些高层官员之间的谈判，但这和部长级会议不是一个机制。
失业恐成贸易开放“毒药”
《21世纪》：你最近表示，全球贸易的萎缩似乎已从最低谷反弹。但如果政府的刺激政策效果递减，目前看到的贸易恢复可以持续么？
拉米：最近几个月，世界贸易领域首次看到了一年来的正增长，达到2%-3%。但是目前的总额仍然要比2008年夏天低20%，全年贸易量仍将萎缩10%，作为对比，2007年贸易总量增长了7%。
另外，我不相信此次危机对社会的影响已经完全显现，失业率仍在上升。这就意味着，来自一些部门的压力将会上升，包括要求实行贸易保护主义政策或其他反作用的政策。
《21世纪》：明年全球贸易面临的主要风险是什么？
拉米：在我看来，最大的下行风险是西方国家经济虽然在恢复，但是速率较慢，同时失业率持续上升。难以避免的是，庞大的失业人群必将对政客施加更多压力，要求实行贸易保护措施。
抵抗这种压力不容易，但如果向这种压力屈服，将只会让经济恢复更加困难。几乎可以肯定的是，这只会让情况更糟，因为过去的经验告诉我们，保护措施将助长保护主义。
《21世纪》：你曾经很多次警告气候变化将会对世界贸易产生影响。你如何看待目前很多国家开始建议的碳税问题？
拉米：WTO可以为环境保护提供一些灵活性，但是边境税收调整措施是否与WTO相符合，主要依赖于这些措施将如何被设计和实施。因为WTO经常遇到的问题是，魔鬼在细节中。如果这些措施的目的是保护主义，那么肯定是不能被WTO规则允许的。
气候变化是一个全球问题，我个人相信，单边解决措施不太可能会是最优政策选择，主要是因为进口国家所进口的碳排放密集商品数量有限，很难足以影响到出口国家的行为。另外，这些进口国家也不可能在所有领域都比其贸易伙伴的碳排放更低。
现在毫无疑问我们需要一个后京都气候变化多边协议，我将其称为A计划，关税调节机制是B计划。我们必须确保对B计划的讨论不会让A计划出轨。
农业
免责声明：本文仅代表作者个人观点，与凤凰网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。
2009中国网民财富报告调查
欢迎订阅凤凰网财经电子杂志《股市晚报》
