国新办就实施东北地区等老工业基地振兴战略举行发布会实录
凤凰网财经讯 国新办于2009年10月20日(星期二)上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任张国宝、国家发展改革委东北振兴司司长文振富介绍进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的情况，并答记者问。以下为发布会文字实录。
陈文俊:
女士们、先生们，上午好！2003年以来，中国中央政府制定了重要的政策，采取了一系列措施，振兴东北地区等老工业基地实施的振兴战略，这项工作取得了重大进展。今天我们请国家发展改革委员会副主任张国宝先生向各位介绍这方面的情况，并回答各位记者关心的问题。和张主任一起出席今天发布会的是国家发展改革委员会东北振兴司司长文振富先生。下面先请张主任介绍有关情况。
2009-10-20 09:49:26
张国宝:
新闻界的各位朋友，大家早上好！首先，我代表国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组和国家发展改革委，感谢各新闻单位、新闻界的朋友们长期以来对东北地区等老工业基地振兴工作的关注和支持。
自2003年中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，以东北地区为代表的老工业基地发生了巨大而深刻的变化。集中表现为：以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，以棚户区改造为代表的重点民生问题首先在东北地区开展，并逐步解决，城乡面貌焕然一新。2008年东北三省地区生产总值达到2.82万亿元，比2003年翻了一番多，年均增长13.05%。这五年东北三省城乡居民收入也增长近一倍。可以说，实施振兴战略的这几年，是东北地区历史上发展最好最快的时期，人民群众得到的实惠也最多。实践证明，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是非常及时的、完全正确的。
2009-10-20 09:51:52
张国宝:
同时我们也清醒地认识到，东北振兴取得的成果还只是阶段性的。东北的发展仍然面临着体制性、结构性问题和生态性矛盾，企业改革也还有不彻底、不完善、不配套的地方，个别企业负担过重、冗员过多的问题也没有完全解决。总之，东北振兴任重道远，振兴工作只能加强不能削弱。
国际金融危机发生后，东北老工业基地也受到了影响，这种影响从去年第四季度开始显现，主要表现为部分原材料和装备制造企业产品价格下降、订单减少、货款回收困难、效益下滑等。金融危机的影响至今还没有过去。但总的来看，东北三省受金融危机的影响比南方沿海地区相对要小，当前经济企稳回升态势更加明显，能够为全国经济企稳回升做出更大贡献。如果没有振兴战略的实施，在严重的国际金融危机面前东北经济将会是个什么情况？这从另一个方面也证明了振兴工作取得了巨大的成绩，并且经过了应对国际金融危机的检验。
2009-10-20 09:53:46
张国宝:
今年以来，胡锦涛、温家宝、贾庆林、习近平、李克强等中央领导同志先后到东北考察，指导和推动振兴工作。特别是两会之后，温家宝总理首先到辽宁老工业基地视察，并就继续做好振兴东北老工业基地工作发表了重要讲话，总理认为把东北地区培育成为我国经济发展新的增长极具有全局意义，要求国家发展改革委牵头研究制定应对金融危机、促进东北地区等老工业基地全面振兴的政策措施。8月17日，总理主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，审议通过了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。9月9日，《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发〔2009〕33号)正式发布执行。33号文件是继《中共中央 国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发〔2003〕11号)下发执行后，国家出台的又一个指导东北地区等老工业基地振兴的综合性政策文件。文件总结了五年多来振兴工作取得的成绩和经验，既着眼于应对国际金融危机、克服当前困难，又着眼于长远发展、实现全面振兴，进一步充实了振兴战略的内涵，出台了一系列新的政策措施，并明确提出东北老工业基地要“在应对国际金融危机中实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献”。这个文件的出台，进一步彰显了东北老工业基地在全国经济社会发展格局中的重要地位，体现了中央关于振兴工作只能加强不能削弱的意志和决心，标志着振兴东北地区等老工业基地的工作进入全面振兴的新阶段。
2009-10-20 09:56:08
张国宝:
33号文件分为9个方面、28个条款，核心内容是，在坚持中央11号文件提出的指导思想、基本原则的前提下，针对新的形势，把应对金融危机与谋划全面振兴有机地结合起来，保持对东北老工业基地的投入和支持力度，更加注重结构调整和产业升级，使东北不仅能成功应对金融危机，而且在金融危机之后能在一个新的产业起点和层面上获得更好更快地发展。
谢谢大家。
2009-10-20 09:57:45
陈文俊:
下面欢迎各位提问，提问之前请通报一下自己所代表的新闻机构。
2009-10-20 09:58:35
中国国际广播电台记者:
张主任您好，我们知道，中俄两国是友好邻邦，经济的互补性也很强，在9月23号，中俄两国元首也批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018)》。您能不能给我们介绍一下这个合作规划纲要的详细情况？谢谢。
2009-10-20 10:01:54
张国宝:
大家知道，中国的东北和俄罗斯远东地区有着漫长的边界线，近几年，中俄两国的军事互信关系、战略伙伴关系在高层高瞻远瞩的指导下，发展得很好，解决了历史遗留的边界问题，两国在历史上就有着密切的交往和联系，比如像大家所知道的，在中国第一个五年计划期间原苏联援助的156个重大项目，其中就有58个是在东北地区。现在两国毗邻地区都面临着共同的发展需求，所以在2007年3月，胡锦涛主席访问俄罗斯的时候，两国元首就加强中俄地区合作达成了重要共识，并且分别指定两国的有关部门组织编制毗邻地区的合作规划，我们中国当时还有国务院振兴东北老工业基地办公室作为牵头单位，俄罗斯那边是地区发展部门作为牵头单位。2007年两国元首达成共识以后，我们历时两年，在各个不同的层面上，就中国东北地区和俄罗斯远东地区制定一个共同振兴发展规划纲要，进行了大量的磋商。
2009-10-20 10:04:51
张国宝:
我们利用两国总理会晤的契机，在两国总理会晤期间，分别在莫斯科和北京举办过由企业和地区领导人参加的中国东北老工业基地和俄远东地区合作的研讨会。中国东北地区的有关省市，包括东北三省辽宁、吉林、黑龙江，也包括内蒙古自治区，对双方加强合作都表现出了浓厚的兴趣和积极性。
在今年三月初，俄方对中方提出的规划草案给予了回应，4月中旬开展了第一轮的工作磋商，讨论形成了这个规划纲要，并且各自再次征求了有关部门和地方的意见。因为这个合作规划纲要不仅涉及到相邻的地方部门，同时跟很多中央层面的部门有关系，比如说铁道、交通、水利、海关，还有诸多的工业部门，都有着相互的关系。
2009-10-20 10:12:42
张国宝:
在七月底，中俄双方又举行了第二轮工作磋商，俄罗斯方面由地区发展部牵头，20多个俄罗斯部门领导参加了这次工作磋商。在工作层面上，确认了规划纲要的文本，并在双方工作层面签署了会议纪要，通过外交部门完成了正式文件的交换。大家知道，正如您刚才提问当中讲到的，今年9月23日，胡主席在纽约参加G20会议期间，和俄罗斯总统梅德韦杰夫共同签署了这个合作纲要。两国元首都对这个规划纲要的签订给予了高度评价，认为这是一份内容充实、很有分量的文件，是双边关系成熟稳健的重要标志。前几天，俄罗斯总理普京到北京来参加中俄总理会晤的时候，双方又再次对这个规划纲要给予了高度评价。这个纲要是一个内容广泛，而且项目众多的很务实的纲要，包括相邻地区海关的建设，包括在两国相邻边界省、界河上，修建桥梁、公路、铁路大桥。比如说，在我们中国抚远地区有一个到俄罗斯的铁路大桥也包括在内。在这个纲要的附文当中还收入了双方推荐合作的200多个工业项目。所以可以说这个规划纲要是非常务实的，而且涉及面之广、项目之多也是中国过去相似的文件当中所没有的。所以双方的元首都强调，下一步要做好贯彻落实的工作。并且要建立相应的协调机制来推动这个规划纲要的落实。另外在这个规划纲要当中也确定了一些优先发展的领域和重点合作的项目，也提到了要借助经营手段来推进合作项目的实施，包括研究设立中俄地区合作发展资金。
2009-10-20 10:14:29
21世纪经济报道记者:
谢谢主持人，我是21世纪经济报道的记者，我想问张主任一个问题。我注意到关于东北振兴的这个最新的文件里，提到了一个东北经济区域一体化这样一个很大的题目，下面我们很关注提到的东北地区行政首长的协调机制。我们想了解，为什么要建立这个机制？国内是不是有先例？特别是想了解具体的机制情况是什么样的？比如说什么时候启动，每次谁来牵头？议题谁来选择、谁来确定，谁来参与，如何和各部委协调分工，是定期的还是不定期的？怎么样的协调方式？是不是只是省长们面议，最后怎么样形成决议文件，并且贯彻执行，怎么样评估效果并积极推进，总之我们觉得这是很有意思的事情，我们想了解一下运作机制是怎么样的，谢谢。
2009-10-20 10:20:37
张国宝:
大家知道，我们所说的东北老工业基地包括传统的东北三个省，和内蒙古自治区的东部在内。这三个省和一个自治区同处于一个经济发展区，他们在传统的经济联系上都有很多相似之处，面临着共同发展的问题和矛盾。如果这个区域内的不同行政区划内的发展规划不能很好地进行衔接和协调，就会导致条块分割，产业结构趋同，有关生态环境保护也会缺乏有效的协调机制，因为他们的河流、铁路都是互相相通的，电网也是同一个电网。可能在座的记者有的知道，有的不一定清楚。比如说我刚才讲到的内蒙古，主要是内蒙古的东部和东北在同一个区域，所以内蒙古东部电网是属于东北电网而不属于内蒙古电网。因为现在辽宁所需要的电力的一部分是从黑龙江送到辽宁的。再比如说松花江，从吉林要流到黑龙江省，最后注入黑龙江里面去。所以，水资源的利用以及可能造成的水资源的污染，需要各个省市之间共同努力。再比如说，大连作为一个重要的港口城市，不仅是辽宁的出海港，同时也是东北三省和内蒙古东部共同的出海港。
2009-10-20 10:21:39
张国宝:
我举这些例子是想说明，整个东北老工业基地的各个省市，都有相互协调，衔接好发展规划，避免条块分割，避免产业结构趋同的任务。所以在振兴的过程当中，东北地区的三省和一个自治区都感觉到有必要对一些重大的问题，在行政首长层面进行协商，进行定期研究，来具体协调跨省区重大基础设施项目的建设、产业布局以及区域协调发展等问题，并且对老工业基地调整改造所面临的一些共性问题进行讨论和协调，提出意见和建议。所以，把成立东北行政首长的协调机制写到这次国务院的33号文件里面去了。这个内容，是在文件当中的第25条，表述就是建立东北地区四省区行政首长协调机制，定期研究协调跨省区重大基础设施项目建设、产业布局以及区域协调发展等问题，并对老工业基地调整改造的重大事项提出意见和建议。
2009-10-20 10:23:51
张国宝:
事实上，在过去已经有类似的合作，比如说政协、人大、政府都有轮流做庄形式的，每年一次的协调会议。关于这次提到的行政首长的协调机制，具体怎么建立，由谁来出任，这些具体问题要待下一步落实。
2009-10-20 10:25:55
路透社记者:
我们都知道，现在产能过剩是很明显的问题，但是在老工业基地，就业情况还是不好，为了解决产能过剩的问题，国家让一些老工业基地的工厂或者倒闭或者合并，就会让失业问题变得更严重，请问你怎么看待这个矛盾？
2009-10-20 10:26:58
张国宝:
之所以在2003年我们制定了振兴东北老工业基地的振兴战略，一个重要的背景就是东北老工业基地在长期计划经济，国有企业的比重占绝大多数的情况下，改革开放使它面临着新的形势和新的挑战。当时，东北地区有不少老的国有企业面临发展的困难，有不少工人失业下岗。所以这是促使国家决定要振兴东北老工业基地的重要背景之一。
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