政府建議立法推行電話智能卡實名登記制度，俗稱「太空卡」的電話儲值卡用戶須向營辦商或流動服務供應商提供身分證明文件資料和副本登記，每名用戶可登記不多於3張儲值卡，公眾諮詢期為期一個月至下月28日。

當局在諮詢文件解釋，匿名儲值卡讓不法之徒隱藏身分，或干犯危害公眾安全的嚴重及暴力罪行，例如用作遙控引爆土製炸彈，威脅社區安全。當局又指，涉及儲值卡的電話騙案亦日益猖獗，影響市民對本港電訊服務的信心，有逼切需要打擊濫用行為。

登記制度分兩階段實施，首階段，持牌人需在規例生效後120日內建立並預備一個登記系統及數據庫，從第121日起，市面可供售賣的新儲值卡及登記日起生效的新服務計劃，須在服務啟動前遵照實名登記規定。

第二階段，會容許持牌人在登記日前已售出的現有儲值卡用戶，在規例生效後的360日內就他們正使用的儲值卡登記，其餘未有實名登記的儲值卡將在規例生效後第361日起失效。

文件指出，全球大約155個司法管轄區已實施電話智能卡登記制度，實名登記做法並非罕見。