佛山市容桂、狮山两镇获县级管理权限
林小昭
继东莞扩权强镇的大幕拉开之后，位于珠江西岸的佛山也迅速跟进。
《佛山市简政强镇事权改革试点指导意见》(下称《指导意见》)于日前出台，狮山、容桂两镇获县级管理权限，其主要领导按副县处级配置，这意味着佛山的简政强镇试点工作进入了一个具体操作层面。
主要领导按副县级配置
佛山市市长陈云贤9月在广东省新闻办举行的新闻发布会上表示，狮山、容桂两镇是佛山的经济强镇，比如容桂，工业总产值已经接近1000个亿，整个GDP已经超过200个亿。“一个小小科级单位的经济总量已经超过了落后区域一个地级市的总量。”
但由于我国现行法律的规定，审批权和执法权都是由县级以上人民政府执行，“配给这些强镇的只是镇一级的行政资源，权力小，责任却比较重，这显然不能适应其经济社会发展的需要。”对顺德现代化发展战略颇有研究的顺德区委宣传部局务委员沈涌对CBN表示，通过简政放权，实际上是为了把行政资源配足，更好地适应经济社会发展的需要。
在扩权方面，《指导意见》提出，除需由区统一协调管理的事项外，在经济发展、市场监督、公共服务、社会管理、民生事业等方面，依法赋予试点镇(街)县级经济社会管理权限。
对容桂、狮山来说，在强镇的同时，还必须做好简政的工作。佛山市政协副主席、中共佛山市委秘书长陈道明对《指导意见》的解读中说，试点镇要明确需转移的行政职能和事项，通过委托、授权、购买服务等多种形式，将政府不该干预的事务，交由事业单位、市场中介和社会组织承担。
“改革的目的就是要剔除一些不相适应的行政管理关系，也就是生产关系要适应生产力的需要，整个发展要更加适应、促进企业发展跟人民群众的需求。”陈云贤在前述发布会上表示。
建立镇街机关聘员管理制度
此次改革对公务员制度改革也涉及较多。《指导意见》提出，要深化公务员制度改革，建立能上能下、能进能出的镇街机关聘员管理制度，探索公务员岗位与聘员的交流激励机制，打破公务员与聘员之间的交流和任职障碍。
其中，改革试点的镇街机关聘员的人数可按照不超过行政编制1：3的比例配备。
对此，陈道明解释说，改革之前，狮山也只有170个公务员编制，容桂的行政编制不到90个，但在实际管理中已经有三四百名工作人员。编制之外的人员均是政府聘员，而聘员并不具有行政执法主体资格，目前佛山正在考虑如何赋予聘员行政职能，允许其参与行政执法和处理行政事务，允许聘员中的优秀分子担任中层领导职位。
他表示，近期准备出台试行聘任制公务员制度，聘任制公务员在履行职责方面跟公务员完全一样，只不过实行聘任制，该制度有望在试点镇街率先展开。
试点经验或全省推广
按照公布的改革进度，容桂、狮山两镇的试点工作将在明年上半年基本完成。
而东莞的强镇扩权工作也已率先展开。此前11月2日，东莞召开全市扩权强镇试点工作会议，塘厦和石龙两个镇作为改革试点，被赋予了县级管理职能。
据《南方日报》报道，东莞市委书记刘志庚在8月召开的全市扩权强镇工作领导小组第一次成员会议上表示，扩权强镇要按照“先行试点、以点带面、分步实施”的原则，加快推进，并力争明年在全市的中心镇全面铺开。
据悉，广东扩权强镇的开展工作在很大程度上“师从”了浙江绍兴、义乌等地的经验。浙江实行扩权强镇的举措之后，引起了广东省高层的重视，并指示在东莞和佛山展开试点，在试点完成后再向珠三角乃至全省推广。
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