广州公布2010年审计报告 467个项目执行率为零
唉，我是有钱不能用，你是用得收不住…… 本版漫画 王云涛
广州公布2010年审计报告，921个项目支出执行率低于50%
■新快报记者 吴璇
广州市2010年审计报告昨日提交市人大常委会会议审议。根据报告，市审计局对市财政预算管理、7个部门预算执行情况、区县财政决算情况、民生资金和项目等十个方面进行了审计。加强对预算项目执行率的审计是今年审计报告的一大亮点。报告显示，2010年广州市部分预算项目的支出执行率偏低。在一般预算支出年初预算安排的13396个项目中，有921个项目支出执行率低于50%，其中有467个项目执行率为零。
7部门预算执行审计情况
●市财政局
2700万未入部门预算
局本部未将上年结转1215.15万元和动用历年结余1498.80万元编入部门预算。局本部部分项目预算执行率偏低。35个项目预算中，有12个项目预算执行率低于50%，占总项目数的34.29%，其中有四个项目执行率为零。局本部部分项目支出预算未细化。
2010年末，局本部及属下一个单位对撤销基本账户的资金5586.49万元未进行清理，全部划入代管账户。局本部存量房出售收入111.40万元，未按规定上缴市财政住房补贴资金专户。
●市政协办公厅
多支付劳务费近20万
厅本部未按规定将存量公房502.54平方米移交给市住房保障办；厅本部多支付劳务费19.88万元。厅本部预算编制不完整。属下一个单位未独立编制部门预算。
●市民族宗教局
309万现金使用不规范
局本部使用现金309.10万元不规范，违反了现金管理规定。
●市民政局
属下两单位超用215万
属下两个单位未严格按预算支出标准使用资金，超标金额合计215.49万元。
●原市劳保局
2237万未入部门预算
局本部及属下13个单位上年结转的70个项目未编入部门预算，涉及金额2237.30万元。属下一个单位部门预算编制科目不够细化，涉及金额4459.06万元。属下两个单位未按预算支出范围使用财政资金207.61万元。属下一个单位资产管理工作不到位，涉及金额366.09万元。
●市水务局
2673万元项目未落实
局本部在编制年初预算时部分支出预算未落实到具体项目，且预算执行至2010年末仍未落实，涉及金额2673.26万元。局本部分配给区、县级市使用的专项资金15627.74万元未单独编制政府投资项目计划。属下一个单位三个完工项目结余资金212.78万元未上缴市财政。属下一个单位对部分库存防汛物资只建立数量实物账，没有建立会计账反映价值总额。
●市体育局
4285万元项目未执行
一次性专项预算执行率偏低。局本部23个一次性专项支出中有12个项目执行率不足50%，其中涉及金额4285.90万元的九个项目执行率为零。局本部未反映个别赛事资金的具体核算情况，涉及金额852.42万元。局本部委托1个属下单位代收的非税收入198.50万元未上缴市财政。局本部和属下8个单位有491.31万元政府采购资金未编报政府采购预算。属下1个单位1个项目未严格执行政府采购相关规定，涉及金额138万元；属下1个单位1个项目未按规定公开招标，涉及金额150万元。
财政预算管理审计情况
63亿卖地支出未报人大审批
根据审计工作报告，年初支出预算170000万元没有落实到用款单位。年终决算虚列结转下年支出308120万元。
审计还发现，调增预算支出涉及的一级预算科目占总科目数的69.56%，未提请市政府报市人大常委会审批；暂付款3679.44万元未报市政府审批；在土地出让金收入中安排632200万元支出未报市人大审批。
另外，未按经法定程序批准的开支范围列支归垫项目资金241000万元。未清理压减结余结转的项目资金65129.58万元。其中2008年至2010年连续3年未发生支出的资金1476.38万元，2009年至2010年连续两年未发生支出的资金63653.20万元。“空气整治50条”专项补助资金5245万元未按财政直接支付的规定执行。
市财政预算管理四大问题
1 支出预算编制不够细化和准确、执行率偏低。
2 部分预算变更未按法定程序报批。
3 部分收支事项处理不够规范，部分资金未及时清理安排使用。
4 将未安排具体项目的资金使用额度2027.82万元下达给预算单位。
越秀区、从化市
188个项目执行率为零
市审计局还对越秀区、从化市2009年度财政决算进行了审计，审计金额648382.12万元。审计发现的问题是：上述两个区、县级市有基本建设等233个项目的预算支出执行率低于50%，涉及金额64369.34万元，占总项目数的7%，其中188个项目执行率为零，占总项目数的5.65%。
一个县级市部分政府性基金预算管理不够规范。未按规定计提廉租住房保障资金17951.56万元；属下一个单位少收部分用地单位土地出让收入3613.75万元；属下一个单位土地出让价款25920万元未在规定时间内上缴国库；属下两个单位历年已完结的149个土地储备项目支出83038.23万元未办理项目决算。一个县级市属下一个单位投资成立的两个公司未办理国有资产产权登记，国有资产存在流失风险。
“空气整治”专项资金
474万滞留财政部门
2009年，市财政安排了“空气整治50条”专项资金60000万元。今年，市审计局对该项资金管理和使用情况进行了审计，并延伸审计了26个专项资金使用单位，抽查资金48677.22万元，占专项资金的81.13%。
审计发现，下拨到六个区、县级市的资金474.56万元滞留在同级财政部门；一个项目未能实施，造成419.80万元采购设备闲置；专项资金441.28万元未按规定支出用途使用；项目申报条件尚不具备，已安排项目支出28万元。
五个重点项目
2.3亿元项目不按规定招标
市审计局此次还对广州造纸股份有限公司异地迁建林纸一体化项目、广州市植之元油脂实业有限公司1000吨/天植物油精炼技术改造扩建项目、广州达意隆包装机械股份有限公司高黏度流体灌装设备建设项目、广州丰力橡胶轮胎有限公司扩建至年产500万条子午线轮胎建设项目和广州汽车集团乘用车有限公司自主品牌乘用车项目等5个重点产业振兴和技术改造项目进行了阶段性专项审计调查。
截至2010年6月30日，上述五个项目涉及投资金额669757万元。审计发现，有一个项目的子项目未按上级批准的内容投入建设，共涉及建设资金26000万元，占该项目总投资额的12.54%；有两个项目的子项目部分工程建设或部分设备采购未按规定进行招标，合同共涉及金额23785.83万元；有一个项目注册资本金未足额到位，尚欠60000万元。
促发展方式转变资金
1000万专项资金被挪用
2008年至2009年，市财政预算安排原市科技局电子信息专项资金15038万元。审计调查结果显示，资金使用超出了专项资金支持范围，将部分电子信息专项资金用于支持新材料技术领域的项目，涉及金额1000万元。
工伤保险基金
账面余额与财政专户余额有差异
审计发现：2009年末，市社保基金管理中心工伤基金账面期末余额与市财政局社保基金财政专户余额存在差异，未能及时对账。
此外，还有个别参保单位存在申报缴费基数不实的问题；且工伤基金的个别支出没有严格执行专项经费的用款报账制度，结算期过长；也有个别区、县级市医疗康复和职业康复费会计核算不规范，没有单独设账反映。
2009年度《社会保险费征缴基本情况》表中，没有统计当年工伤基金的欠缴金额，统计信息缺乏完整性和准确性。
“广东扶贫济困日”活动
暂未发现慈善资金违规
市审计局对2010年“广东扶贫济困日”活动捐赠资金物资进行了跟踪审计。截至2010年8月31日，市慈善会累计募捐资金10686.44万元，市慈善会实际到账9350.08万元（其中：各区、县级市慈善会上划6777.63万元，市级单位募集和各界人士捐赠2572.45万元），未到账1336.36万元（至2011年7月31日前已全部到账）。
市慈善会已按规定将2399.24万元汇缴至省慈善总会。审计结果表明，广州市募捐资金的接收、管理、汇缴情况总体良好，暂未发现挤占、挪用、贪污、私分募捐款物和损失浪费等违法、违规问题。
公立医院收费项目
某些药品进价比药店还高
审计机关对广州市14家公立医院2009年至2010年度收费项目进行了专项审计调查，延伸调查了药品和耗材及设备生产企业25家、经销商79家、药店23家。
发现有一家医院从网上采购的部分药品价格高于其他经销商的销售价格；两家医院某些药品在阳光采购平台采购的单价高于药店；一家医院未按规定时间执行药品价格调控政策，多获取药品进销价差48万元。
另外，有九家医院部分医用耗材和药品的收费加收率、三家医院部分医疗收费未按规定执行；六家医院部分项目超标准多收费18万元。
税收征管审计情况
12纳税户未缴2309万税费
税收征管审计结果表明，市地税局税收优惠政策执行情况良好，暂未发现违规出台税收优惠政策的情况。不过，审计也发现，市地税局未按规定对7户纳税户逾期缴纳的税款10509.37万元收取滞纳金。12户纳税户未足额申报缴纳各项税费2309.37万元。
预算编制不准确财政局挨批
■昨日下午，广州市人大常委会在机关会议室举行财政预算支出专题询问会。这是广州市财政局副局长段彩英（左）在回答体育局财政预算情况时，广州市体育局党组书记、局长刘江南在一旁静静聆听。新快报记者 宁彪/摄
市人大常委会首次对“有钱花不出”专题询问
■新快报记者 吴璇
根据昨日公布的广州市2010年度审计报告，市体育局局本部23个一次性专项支出中有12个项目执行率不足50%，其中涉及金额4285.9万元的9个项目执行率为零。从全市的情况来看，2008年全市的预算执行率为88%，2009年为86%，到了2010年，却只有约84%。
“为何预算执行率如此低？”市人大常委会昨日就此向市体育局、市财政局等相关部门发起询问。此次询问是广州市人大常委会首次针对政府“有钱花不出”的问题展开专题询问。
如何保证预算编制科学性？
“加强动态监督及时调整”
市人大财经委委员、广州百货企业集团有限公司董事黄荣新发言时说，广州对部门预算的监督开展了很久，但执行效率还是不理想。
“我们年年强调预算的监督管理，但执行率年年低，有些部门甚至是一年更比一年低。这个问题值得我们思考，为何花了那么大力气，还是效果不好。”黄荣新说，体育局9个执行率为零的项目，虽然所占资金不多，但占项目的百分比很高，“不是部门不想提高执行率，关键是编制部门预算的准确性问题没有解决。”
黄荣新表示，我们年年强调要提高预算编制的科学性，但光有科学性还不够，准确性也要提高。“我们现在是过度强调什么项目重要，需要上什么项目，而什么项目能上没有解决。”
黄荣新认为，目前编制预算项目的时候，没有考虑项目的成熟度，不解决预算编制的准确性问题，部门预算执行率就不可能提高，更谈不上用好纳税人的钱。黄荣新建议，要在制度设计上保证项目编制的准确性。
市人大财经委委员、市供销合作总社党委书记方建平认为，预算编制不准确就是不科学，广州的公共财政还是比较紧张的，一边是很多项目执行率为零，导致财政资金闲置，另一边是很多急需上的项目苦于没钱，“我们总讲提高科学性，但做得不科学。纳税人的钱形成了我们的公共财政，很不容易，政府部门一定要做得科学，重视预算编制的科学性、准确性。”
对此，市财政局副局长段彩英回应说，在一些预算项目进入项目库之前，就会对这些项目进行可行性研究。当然这方面的工作可能做得还不够，今后需要加强细化工作，提高预算项目的科学性和准确性。
市人大财经委委员黄汉光建议，除了提高预算编制的科学性和准确性，项目从预算到决算中间还有个过程，市财政局应及时做好过程的调整，加强动态监督。调整及时的话，预算执行率也不会这么低。
对此，市人大常委会副主任陶子基提出，有些部门三年做了预算，但三年都没支付出去，有些项目的预算执行率甚至为零，他建议财政局在年度预算安排上采取一些措施，做好预算调整。
市人大财税专业小组代表刘凤娥认为，市财政局还是存在有制度没执行的问题，根据规定，财政局对两年以上都启动不了的项目应收回预算资金，但现在这笔没清理的资金就有6亿多。刘凤娥建议财政局在年中对各部门预算进行检查，并建立和完善通报制度，对预算执行率低的部门进行通报，以提高预算执行率。
对此，市财政局副局长段彩英回应说，目前财政局在内部都有定期通报，接下来会考虑代表建议，扩大通报范围。
“拨款时应有前瞻性预测”
参与此次询问会的市人大财经委委员、华安达实业有限公司董事长丘育华昨日接受记者采访时表示，包括征地在内的很多问题确实客观存在，但是把这些问题作为预算执行率低的理由却“有些不合适”。
“这些因素是不是不可预测的呢？”丘育华认为，政府部门在执行预算之初就应该对于这些可能出现的因素有一个科学的预测和评估，这样就能避免钱拨出去了，却因各种问题使得“钱花不出去”的现象出现。
“公共财政应该有新的模式。”丘育华表示，公共财政就是“整盘棋”，如果在拨款之初没有很好预测，就会出现“需要100万的却给了1000万，另一些急需的事却做不了”的情况。他提出，财政部门在拨款时就应该提前介入，与规划、国土部门进行沟通，掌握诸如征地之类的进展，以对项目有前瞻性预测，将钱“花在刀刃上”。
如何避免拆迁影响执行率？
“先安排一部分启动资金”
“体育局增城水上项目执行率为零，和很多执行率不高的项目一样，主要都是征地没按计划落实，这在我们的项目中比较普遍，”市人大常委会城建环资工委主任金更生提出：从规划审批，到征地拆迁，建设施工，都可能碰到意想不到的问题。
对此，段彩英表示，目前，财政部门在预算安排上，也在做一些尝试，比如，先安排一些启动资金，在征地等完成之后，再根据进度安排剩下的资金。“但这也会带来一些新问题。比如说，进度比较好，又没有钱了怎么办呢？”
对于征地难影响预算执行的问题，市国土房管局副局长黄金锋表示，对于此类项目，市国土房管局将指定专人跟进，并设绿色通道，主动服务，提前介入。他表示，用地报批只有省以上才有审批权，市里只能审核。“我们将尽量做到减少审批材料。”
怎样预防执行率越来越低？
“项目启动不了资金收回”
“去年全市预算执行率83.9%，市本级84.6%，接下来怎么提高全市尤其是本级预算执行率低的问题？”市人大常委会委员、财经工委主任欧阳知向政府部门发起询问。
对此，市财政局副局长段彩英表示，预算支出进度确实是一个老大难问题，不尽如人意。
“要解决这个问题，预算编制要细化、要有科学性，比如一个项目可能总投入需要2000万，但第一年只要200万，那么我们就可以第一年只安排200万，然后再想尽一切办法进行调整。”
据她介绍，按照财政局规定，预算两年未支出的项目一律收回，财政局今年成立了部门预算编审处，预算细化方面会加强。
段彩英表示，广州从2003年就建立了政府投资项目库，但没有发挥真正作用，“可能是财政预算的监督不够，没有把项目库真正用好。”这样的回答并没有达到欧阳知的预期。他接着问：“财政部门在预算执行的动态管理方面有什么举措？”
段彩英回应说，执行的时候要视财力情况进行再安排。在执行过程中，有些项目要调整。有些项目启动不了，我们就收回。比如体育局，有些项目没有支出，财政部门内部都要求专管员对分管预算项目进行清理。“可能很多部门在清理时都觉得能支出，但到年终还没有支出。”
段彩英的回答似乎依然没有解答在预算执行过程中的动态管理问题。欧阳知再次追问：动态管理方面有什么举措没有？有没有什么硬措施保证预算执行率提高？
“财政局有绩效评价，主要是对支出进度进行评价，接下来，财政局也会建立一套制度，如果项目启动不了，不要等到年底处置，要加强动态管理，根据实际情况调整预算，有些可能就要收回。”段彩英再次回应称。
预算执行为何偏低？
市体育局长刘江南：对项目遇到的困难估计不足
对于市人大常委会委员的询问，市体育局局长刘江南分析说，去年预算执行率低的原因分为主观和客观两大方面。
刘江南说，由于主观原因造成的执行率过低的项目有两个：
一是广东省体育局下达的体育人才输送补助费项目,涉及资金10.8万元。该项目于2010年4月下达体育局,由于竞技体育处强调核准项目及具体人员需要时间，致使当年没有及时使用这笔经费。二是国际乒乓球培训中心专项配套设施补助费292万元，财政局下达时间已至年终，当年来不及安排支付。
刘江南说，由于客观原因造成执行率低的预算项目有七个，其中对三个项目推进进程中遇到的困难和问题估计不足，这包括：
一是亚洲传统体育文化节项目。该项目是在国家体育总局的多次提议下，经省、市政府批准，原计划于2010年9月在天河体育中心举行，由于时间安排上与亚运会测试赛和场馆建设有明显冲突，为了确保亚运会顺利进行，最后决定取消该项活动。
二是广州（增城）水上运动训练基地建设项目。因增城市政府承担了亚运龙舟比赛项目，征地工作暂时停办，致使该款项不能如期支付。
三是世界羽毛球锦标赛申办启动费50万元。主要是申办2013年世界羽毛球锦标赛预交申办保证金和国际羽联实地考察所需，由于国际羽联将交保证金和考察的时间推迟，该项经费当年没有支付。
不是部门不想提高执行率，关键是编制部门预算的准确性问题没有解决。
——市人大财经委委员黄荣新
市财政局存在有制度没执行的问题，根据规定，财政局对两年以上都启动不了的项目应收回预算资金，但现在这笔没清理的资金就有6亿多。
——市人大财税专业小组代表刘凤娥
预算支出进度确实是一个老大难问题，不尽如人意。广州从2003年就建立了政府投资项目库，但没有发挥真正作用，可能是财政预算的监督不够，没有把项目库真正用好。
——市财政局副局长段彩英
(新快报)
