美国三部委低调预热JCCT
特派记者 熊敏 华盛顿报道
10月28日至29日在杭州举行的第20届中美商贸联委会(JCCT)上，美国是否会如同外界预期那样承认中国市场经济地位？
10月21日，美国商务部高级官员在华盛顿给出的是一个外交辞令。他对本报记者表态说：“联委会将继续讨论S&ED上承诺的问题，但是我们不期待在本次会谈上会产生相关宣言”。
当天，美国商务部、贸易代表办公室和农业部三部委高官联合主持了JCCT记者吹风会。美方将知识产权保护定为本届JCCT重点议题，而对于承认中国市场经济地位的具体时间表，官员们始终语焉不详。
30分钟的吹风会低调又谨慎，美方官员多次回避了JCCT对话的细节。对于人民币汇率问题是否列入议程，美国贸易代表办公室官员的答复模棱两可：“我没有说不谈，也没有说会谈”。
这种态度多少反映了中美经贸关系所处的微妙局势。“说多了，会勾起国会势力制裁中国进口的冲动，说少了，又会引起工会势力的不满。”美国传统基金会经济学家斯萨斯(Derek Scissors)指出。
中国外交部的官方消息说，中国国务院副总理王岐山与美国商务部长骆家辉、贸易代表柯克将共同主持本届JCCT会议。
美保护主义施压JCCT
美国迟迟不肯承认中国市场经济地位，部分原因也在于市场经济地位对反倾销调查时确定倾销幅度有重要影响。没有市场经济地位，中国商品在被计算倾销幅度的时候，只能适用新加坡等“发展水平大致相当”的拥有市场经济地位国家的价格水平。但新加坡劳动力成本比中国高出20多倍，这样中国产品很容易被算成倾销。
而与此同时，以美国为首的主要贸易国又对中国产品实施双重歧视，在调查反倾销的同时，调查反补贴。中国商务部发言人姚坚在近日指出，这种做法是“完全没有道理的”。
美国工会界近来加大对政府施压，要求调查中国反补贴。10月，由美国钢铁工人联合会资助的游说集团美国制造业联盟，就发布了关于中国政府补贴玻璃制造业的报告，借此要求美国政府在JCCT上与中国理论玻璃制品贸易问题。
“我们(对美国政府)的信息很明确，就是要谈补贴、补贴、补贴。”美国钢铁工人协会发言人哈勃德告诉本报记者。
人民币汇率问题“打太极”
美国记者在21日的吹风会上继续追问人民币汇率问题，美国贸易代表办公室官员“打太极”的回应，也反映出奥巴马政府目前在贸易政策上左右为难。
奥巴马总统至今没有对贸易政策作出任何主题演讲。华盛顿的共和党人士对此已经开始不耐烦，甚至有人尖锐批评奥巴马在贸易政策上的成绩是不及格。
一方面，奥巴马不希望国会贸易保护势力与中国再起争端。本届民主党领导的国会在制裁中国贸易方面相当克制，据斯萨斯统计，自去年春天以来国会就没有出现过关于制裁中国贸易的提案。这可能也是因为国会大部分精力被医保改革和经济救助、金融监管等事务占据，暂无暇制定贸易政策。
另一方面，工会仍在给奥巴马施压，敦促他“执行贸易法”，也就是利用法律规定的贸易救济措施限制外国进口。今年10月工会就迫使政府对中国进口铜版纸发起反倾销反补贴调查，并“状告”制造业存在补贴行为。据中国商务部统计，今年前三季度，美国向中国发起的贸易救济调查占到中国受调查总金额的57%。
当天，美国贸易代表办公室的官员倒是暗示了对人民币汇率的态度。该官员引用美国财政部相关报告中的话说：“注意到(中国)外汇储备增加的风险”。
骆家辉欲推知识产权保护
知识产权保护是美方此轮JCCT最为重视的议题。商务部长骆家辉21日在一次会议上说：“(商贸联委会上的)主要话题将是企业进入中国市场、知识产权保护和美国企业承受的其他关税。”
中国在知识产权保护方面近年进展迅速，比如在2006年的JCCT上同意将让中国出厂和进口到中国的电脑必须初装操作系统，并承诺中国政府必须采购有初装操作系统的电脑。
美政府官员暗示目前议题将主要关注如何提高惩罚水平和执法力度。 骆家辉当日透露，他正打算从“对中国有利”的角度说服中国加强知识产权保护。
华盛顿学者认为，美方此次低调预热JCCT，是JCCT不会取得显著成果的预兆。
“JCCT说到底只是一个对话形式。理论上它是中美磋商双边经贸纠纷的平台，但是我们已经有了WTO。对话签署的备忘录不具有强制执行的法律价值。”斯萨斯说。
而美国对华贸易政策依然面临严峻考验。因为美国高失业率预计会至少持续到今年年底。
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