上海国资委“大一统”：金融国资也进入
上海国资委变“大”了很多。
1月7日，上海市政府召开“上海市市属经营性国资委托监管工作会议”，上海市国资委与市金融办、市委宣传部分别签署委托监管协议，对两家监管单位64户直属企业646.29亿元国资实施委托监管。
根据委托监管协议，上海市政府统一授权市国资委作为市属经营性国资的出资人和监管人，市金融办则作为委托监管单位，对其委托监管范围内的经营性国资实施全面监管，承担相应的国资保值增值责任。
至此，资产总额逾2.45万亿的上海金融国资监管模式正式定型。
与此同时，上海国资监管“全覆盖”计划正稳步推进。上海市副市长艾宝俊表示，上海已明确由市国资委代表市政府制定统一的国资监管制度。“加强国资委托监管工作，是完善国资监管体制、实现国资监管全覆盖的一项重要举措。”
“目前，上海尚有数千亿经营性国资分散在33个委办局，并未纳入市国资委的统一出资与监管范畴。”上海市国资委党委书记、主任杨国雄表示，根据市政府的要求，未来三年，全市经营性国有资产将全部纳入上海市国资委的出资、监管框架。
杨国雄说，实行统一监管，有利于政企分开等国资改革的推进。
金融国资监管的上海做法
上海市属金融国企共有16家，资产总额逾2.45万亿元。其中，上海国际集团为上海市国有独资，其余东方证券、华安基金、富国基金、申万巴黎基金、安信农保等15家均为股份制企业。
长期以来，这些市属金融国资的经营性国有资产，并未被纳入市国资委的“履行出资人职责单位名单”内。
上海市国资委人士表示，随着委托监管协议的签订，上海市国资委成为市属金融国资的出资人和监管方，上海市金融办则成为委托监管方，金融国资的产权和监管职责将得以明确。
至此，上海市国资委终于跟其他很多省市一样，金融国资产业国资一并进入国资委。不过，上海显然采取的是一种折中做法。譬如，北京的金融国资主要由北京市国资委出资成立的北京市国有资产经营有限责任公司进行监管，北京市金融局并不参与其中。
“新的模式明确了市国资委对金融国资的出资和监管人角色，但同时也保留了委托监管方市金融办进行专业监管的优势。”上海市国资委人士表示。
上海市的一名业内人士跟记者说，长期以来，由于金融企业的特殊性，上海市国资委事实上管不到市属金融企业，而上海市金融办的监管角色也面临职权上的尴尬。
2009年4月份，上海市副市长屠光绍在谈及上海金融国资改革思路时曾表示，上海金融国资需要专业化的统筹管理，即国资委作为出资人，向金融办让渡管理权，由后者结合市管金融企业董事会试点工作，明确权责。
2009年8月13日，上海市政府出台金融国资改革指导意见，明确指出：“由市国资委委托市金融办对国家出资的市属金融企业履行出资人职责。”
与此同时，上海发布《上海市金融服务办公室主要职责、内设机构和人员编制规定》，根据这份“三定方案”，上海市金融办进行了大规模编制调整，为委托监管做足准备。此间，原上海市国资委党委秘书长葛大维出任上海金融办副主任，这被业内人士看做两大部门“预交接”的一个标志。
“除了金融国资监管的问题之外，上海不少国企目前都参股或控股金融机构，对于将来的企业重组等事宜，都需要市国资委和市金融办展开多方面合作。”上述市国资委人士对记者说。
监管“全覆盖”时代
与市金融办的委托监管协议，是上海市国资监管“全覆盖”计划的重要一步。
在1月7日的“上海市市属经营性国资委托监管工作会议”上，除市金融办外，市委宣传部、市教委、市民政局、市机管局等有关部门负责人均到场。上海市国资委党委书记、主任杨国雄表示，接下来上海市国资委还将与教育、卫生、体育、文化、公安、司法等多个部门签订经营性国有资产的委托监管协议。
记者获悉，一份《上海市市属经营性国有资产委托监管工作意见》已完成起草将正式转发，该意见明确了战略规划和投资、收益和预算、业绩考核和薪酬分配、完善法人治理结构、改革重组、产权管理、评估管理、财务监督、责任追究等9个方面的委托监管内容。
目前，上海市国资委管理大约5000多亿的市属经营性资产，但还有2000多亿的国资分散在33个委办局。业内人士认为，这不利于政企分开、政资分开的国企改革原则。
杨国雄说，根据市政府的要求，所有市属经营性国资全部必须纳入国资委监管，以直接监管为主、委托监管为辅。具体方式上，实行统一授权(市政府授权给国资委、国资委授权给委托部门)、统一规则、分类监管。
上海的国资监管“全覆盖”计划，与国务院国资委的国资改革方向一致。
2009年9月19日，国务院国资委下发《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》。其明确表示，地方国资委可根据本级人民政府授权，逐步将地方金融企业国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产纳入监管范围。
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