欧盟特别峰会勾勒未来10年欧洲经济发展蓝图
□本报记者 尚军 布鲁塞尔报道
欧盟成员国领导人2月11日将在布鲁塞尔举行特别首脑会议。这是欧盟首任“总统”范龙佩年初上台后第一次主持召开欧盟峰会。作为发起人，他希望这次会议能够就欧盟未来10年的经济发展战略达成原则一致，从而在后危机时代的全球经济竞争中立于不败之地。
经济危机搅黄“里斯本战略”
在8日写给欧盟成员国领导人的一份邀请信中，范龙佩说，这次为期一天的会议将主要讨论未来欧盟经济政策的走向，这比当前一些欧元区国家出现的债务危机更为重要。
这份新战略是欧盟历史上第二份10年经济发展规划，它将取代今年到期的“里斯本战略”，成为未来10年指引欧盟经济发展的纲领性文件，又被称作“欧盟2020战略”。
2000年，欧盟领导人在葡萄牙首都里斯本通过“里斯本战略”时，一度雄心勃勃地提出到2010年使欧盟成为“全球最具竞争力的知识经济体”。然而，由于实施过程中困难重重，欧盟2005年不得不放弃了当初的目标，以更加务实的态度重启“里斯本战略”，把经济增长和就业确定为优先目标，即到2010年将欧盟经济增长率提高到3%，就业率提高到70%。
欧盟经济随后经历了一段喜人的上升期，只可惜好景不长，突如其来的金融危机把欧盟拖入了衰退的深渊，以至于重启后的“里斯本战略”目标也无望实现。
欧盟委员会的预测显示，欧盟经济去年萎缩了4.1%，创下1993年欧盟成立以来的最糟纪录，预计今明两年依然增长乏力，仅为0.7%和1.6%。与此同时，欧盟失业率不降反升，预计今年将突破10%。
范龙佩说，经济危机给所有欧盟成员国都带来了严峻挑战，欧盟的经济增速将不足以创造足够多的就业、维持欧洲的社会模式，欧盟国家必须携起手来，共同应对挑战，维护欧洲人的生活方式，并迎头赶上全球其他主要经济体。
确定未来10年方向
在与其他经济体的竞争中，尤其是面对新兴经济体的迅速崛起，欧盟未来10年将依靠什么保持领先优势，这正是欧盟领导人需要在“欧盟2020战略”中回答的问题。
范龙佩说，他将在峰会上邀请欧盟委员会主席巴罗佐介绍新经济战略的重点，并希望欧盟领导人能集中于政治层面展开实质性探讨。
根据欧盟委员会去年11月提出的一份征求意见稿，“欧盟2020战略”将致力于巩固当前的经济复苏并避免类似危机重演。为此，欧盟委员会提出，新战略将建立在三大支柱上：一是继续沿着知识经济的道路前进，加大教育投入，推动创新，促进数字经济发展，通过发展互联网建成真正意义上的网上单一市场；二是建成一个具有竞争力、互联共通、更加绿色的经济体，包括完善交通运输、能源输送、宽带网接入等方面的基础设施；三是建成一个更加包容的社会。
一名欧盟官员10日对记者说，这次的欧盟特别峰会将主要是政策性讨论，希望能够达成3项成果：一是确定欧盟结构性改革的优先事项，而不再追求大而全，什么都想做，却什么都做不好；二是由各成员国在年内根据自身情况制定国别实施计划和目标；三是今后对各国实施情况加强监督并辅以一定的鼓励措施。
具体落实存在难度
在确立了经济发展方向和具体目标后，如何落到实处将是摆在欧盟领导人面前的一道难题。这恰恰是“里斯本战略”的先天性不足。虽然“里斯本战略”提出的目标很宏大，但具体落实仍要靠成员国的自觉行动，欧盟对此缺乏必要的监督手段，导致这些目标时常被成员国政府束之高阁。
针对这一弊端，欧盟轮值主席国西班牙和欧盟委员会均主张，欧盟未来10年还需要完善“经济治理”，加强内部经济政策协调，通过欧盟层面上的监督、鼓励，甚至是惩罚手段，敦促成员国实现既定的经济发展目标。
西班牙首相萨帕特罗早在1月初就表示，“欧盟2020战略”必须被赋予一定的约束力，欧盟特别峰会应当讨论如何迫使那些不肯履行承诺的国家采取纠正措施。
但这些提议也在欧盟内部引起了不小的争议。欧盟“老大”德国就对此持保留态度，并且尤其反对动用惩罚手段。此后，西班牙在是否应该包含惩罚性内容上有所退缩。此次特别峰会上，预计欧盟领导人将会讨论如何对未来“欧盟2020战略”的实施展开监督，并予以鼓励。这将是欧盟朝着加强内部经济政策协调的方向迈出的重要一步。
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