广东开先河：错捕错拘精神赔偿最高30万
漫画：王云涛
新快报讯 记者 黄琼 通讯员 韦磊 林俊杰 报道 被拘留、被逮捕后又无罪释放，在索取国家赔偿的同时，能否索取精神损害赔偿？近来，广东省检察院联合广东高院、省公安厅就此召开专题联席会议并形成《会议纪要》，在全国首开先河，明确对错拘错捕进行精神损害赔偿的情形及数额等，最高赔偿可达30万元。
据介绍，新国家赔偿法首次规定，被“错拘错捕”的权利人一定条件下可以获得精神损害抚慰金。但并无具体实施细则。现实中，除佘祥林、赵作海等轰动全国的无辜错案获得巨额精神损害赔偿外，对于错拘错捕的相关赔偿并不明确。今年上半年，广州市检察机关受理的国家赔偿申请案件80%以上都提出了精神损害抚慰金请求。而且，申请人提出的精神损害抚慰金数额往往特别巨大，动辄几十万元、数百万元，甚至天价。
精神损害抚慰金到底该不该给、该给多少？如何杜绝漫天要价，赔付不一？广东省检察院刑申处与广东省高院国家赔偿委员会办公室、省公安厅法制处就召开专题联席会议并形成《会议纪要》，对此作出明文确定。
以下情形可索精神损害赔偿
◎违法拘留、逮捕；
◎拘留、逮捕后决定撤销案件、不起诉；
◎判决宣告无罪等情形；
◎执法人员有刑讯逼供、暴力殴打、使用武器等造成公民伤亡等。
引发6种结果
（1）死亡；
（2）重伤或者残疾；
（3）精神疾病或者严重精神障碍；
（4）婚姻家庭关系破裂或者引致家庭成员严重伤害；
（5）因丧失人身自由而失去重要的（就业等）机会，以及对其生产经营造成严重影响或者重大亏损等，产生重大精神损害；
（6）受损害人完全没有犯罪行为或者犯罪事实并非受损害人所为的。
其中精神损害后果特别严重的：
（1）非正常死亡，而国家机关及其工作人员负有重大责任；
（2）因超期羁押造成重大人身损害；
（3）因刑讯等造成伤残或者精神失常。
索赔标准
《会议纪要》还明确规定了，精神损害抚慰金数额应当以丧失人身自由的时间长短为主要依据，结合身体的伤害程度，侵权人的过错程度、侵害方式及当地经济社会发展程度综合酌定。
被错拘错捕20天以下
可获精神损害赔偿 1000 元以下
精神损害后果特别严重的，2000 元以下
被错拘错捕两个月以下
可获精神损害赔偿 3000元以下
精神损害后果特别严重的，5000 元以下
其后以一年、三年、五年的梯度递增，达十年以上的，可获精神损害赔偿20万元以下；精神损害后果特别严重的，30万元以下；而致受损害人重伤、残疾或者死亡的，可不受受损害人丧失人身自由时间长短限制，在30万元以下确定。
精神损害赔偿幅度：原则上为被羁押人身自由赔偿的一半。如以错拘错捕被羁押一年来说，人身自由损害赔偿为每天140余元，则约为5万元，其精神损害赔偿则为2万余元，后果特别严重的，可获赔5万元等。
怎样申领赔偿金
据统计，今年1至11月，全省检察机关参照《会议纪要》的相关规定，对精神损害赔偿案件中符合条件的5件申请给予了精神损害抚慰金赔偿，对其他不符合条件的申请通过说理与协商，申请人或不再坚持，或已撤回申请。
另外，此前赔偿经费往往先由检察机关从办公经费中垫支，年终才向同级财政部门申请核拔，欠发达地区易出现“法律白条”。今年以来，省检察院大力推行深圳、东莞各基层院做法，作出赔偿决定后，赔偿申请人即可直接向同级财政部门申请支付赔偿金。
省检刑事申诉处处长沈丙友：索赔30万以上抚慰金应报省级主管部门审批
1994年因妻出走失踪，佘祥林因涉嫌杀人被抓，一审被判处死刑又被发回重审，后被判处有期徒刑15年。服刑11年后，其妻出现，佘祥林被宣判无罪，随后提出国家赔偿437万余元。后获得当地政府生活困难补助20万元，及法院给付的人身侵权赔偿金25.6万余元。
1999年，河南人赵作海涉嫌杀了同村人赵振裳被抓，后被刑讯逼供，判定故意杀人罪获判死缓，服刑11年后方获昭雪。其间，妻子改嫁，两个孩子送予他人，另两孩子则由其大嫂照顾。2010年河南商丘中院对其作出65万元的赔偿，“50万元国家赔偿金，15万元生活困难补助费”。
沈丙友表示，佘祥林案、赵作海案即属于典型的无辜冤假错案，目前广东并无此类案例。包括上述案例在内，若精神损害后果特别严重，在30万最高限额内赔偿仍不足以抚慰、需要在限额以上确定抚慰金的，应当层报省级主管部门审批。
名词解释
【刑事申诉检察】这是刑事诉讼程序终结后的特别救济程序。对检察院不批捕、不起诉等决定，对法院生效的刑事判决裁定不服的，当事人及其近亲属仍可以向检察院申诉；公民、法人在被追究刑事责任的过程中，如果其合法权益受到损害，可以申请国家赔偿；被害方因犯罪而遭致生活困难，又不能从加害方获得赔偿的，可以申请国家救助。
【国家赔偿条件】公民被拘留、逮捕后作无罪处理，包括法院判决无罪、检察机关存疑不起诉、侦查机关撤销案件等情形。
检察机关在送达《不起诉决定书》时，还将送达《申请国家赔偿权利告知书》
涉嫌犯罪被拘留、逮捕后获得无罪处理时，旧法实施时许多机关为怕影响形象、怕丢面子、怕承认自己“错误”，往往想方设法找理由拒赔。
今年来，省检率先尝试在佛山等地推广建立“国家赔偿绿色通道”，即公诉部门如果因证据不足对犯罪嫌疑人作存疑不起诉，如犯罪嫌人此前被拘留或逮捕的，检察机关在向被不起诉人送达《不起诉决定书》的同时，还送达《申请国家赔偿权利告知书》，告知其有权因其人身自由受侵害而申请国家赔偿。
刑诉部门主动揽责后，国家赔偿人权保障大幅上升。今年1-11月，全省检察机关共立案办理国家赔偿案件101件，已作出赔偿决定80件，比去年同期上升了57%和45%。同时赔偿金全部执行到位，已作出赔偿决定的80件案件共支付赔偿金353万元，同比上升87.1%。
省检副检察长王雁林表示，此举开全国先河后也得到了最高检察院的高度肯定，接下来将在全省推广实施。
■律师说法
过错责任人应承担赔偿 不能全推到政府由纳税人埋单
广州知名律师周玉忠在接受记者采访时表示，旧国家赔偿法被戏称为“国家不赔法”，而精神损害赔偿更是无法律依据。新国家赔偿法修订首次将精神损害赔偿纳入其赔偿范围，但其大多是原则性的规定。此次广东省有关部门以会议纪要的形式对此进行了可操作性规定，是一个值得肯定的尝试。
其同时提出，因为国家公权力特有的财力、智力、武力，其远比民事主体更甚，且更应在道德和法律层面起表率作用，若其犯错，惩罚性应更突出。因此，国家赔偿索赔应再降低门槛。
最后，他建议，对国家赔偿法第十六条规定的，就“责令有故意或者重大过失的工作人员，或者受委托的组织，或者个人承担部分，或者全部赔偿费用”制成细则，明确谁有错就该由谁埋单，司法机关过错责任人也应承担赔偿责任，而不能全推到政府财政，由全体纳税人来埋单。
(新快报)
