全国工商联研究室主任陈永杰：警惕政策对民企挤出效应
本报记者 李丽辉 欧阳洁
“截至今年6月，全国共有私营企业690万家，占全国企业总数的70%。民营企业中95%是中小企业，中小企业中95%是民营企业。”全国工商联研究室主任陈永杰，用一组数字点明了民营企业和中小企业在国民经济中的重要地位。
陈永杰说，全国工商联近期对民营经济发展状况的调查显示，一些地方和部门在政策安排、实际操作和具体执行上，有意无意、直接间接地对民营经济产生了相对挤出效应，这一现象应引起高度关注和警惕。
陈永杰指出，政策对民营经济的挤出效应，主要表现在民营企业无法进入垄断行业“铁门”的同时，还会遭遇形形色色的“玻璃门”、“弹簧门”的阻挡。
“铁门”就是明文规定不允许民营企业进入的领域。
所谓“玻璃门”就是看上去没有门，实际上仍然存在着“行规”和“门槛”，让民营企业难以进入。比如，一些民营企业在一些领域已经做得很好，不是不够资格，但就是无法通过行政审批获得经营资格。
“弹簧门”是指本来民营经济已经进去了，又被“弹”出来了。眼下，一些地方在规范管理、结构调整中，以行政手段支持国有企业兼并重组的同时，却为民营经济设置了障碍。比如，一些民营企业参与的高速公路建设和经营，现在又被收回去了。有的地方对煤炭行业进行整合，将2000多家煤炭企业兼并重组为100家，就是以前十大国有煤炭企业为并购主体，以国有企业兼并民营企业的方式进行的。
此外，在融资方面，银行信贷紧盯4万亿项目，加之现在各地成立了以地方政府为背景的投融资平台，贷款主要向大企业、大项目集中，客观上加大了对民企融资的挤出效应。
陈永杰认为，企业是推动经济发展的动力和源泉，“保增长”的前提就是“保企业”，企业保住了，就业压力才能真正得到缓解，社会才会更加稳定。
他说，目前，我国80%的新增劳动力都是在民营企业实现就业，因此，切实解决民营企业面临的困难和问题，对经济保持平稳较快发展十分重要。
陈永杰建议，国家应当进一步明确毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，出台刺激民间投资的相关政策，进一步采取切实措施真正打破对民营经济的各种限制，打破“铁门”、“玻璃门”，取消“弹簧门”。在当前国家产业振兴和地方产业结构调整过程中，特别是在竞争领域，不能以所有制为标准，而是应当遵循市场规律，减少行政干预，让能者上。政府的一个工作重点，是要为各类企业创造更好更公平的市场条件和环境，而不是人为设置障碍。
中小企业
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