汕尾黑势力殴打执法队长扣留纪委书记没事
海滩上挖砂遗留的大坑随处可见。
汕尾市海事局右侧不到20米的一个海砂场。
一辆拖拉机在向外运送海砂。
黑势力盗采海砂十余年 汕尾沿岸千疮百孔
汕尾市捷胜镇，村民阿开脚下，海滩被糟蹋得千疮百孔。
这里曾是广东最美的海滩，有200多米宽。村民说，盗挖海砂使捷胜镇的海滩失砂超过80%.有的地方仅残存着距海20多米的沙滩。盗挖高峰期，牛肚村渔民老何说，挖砂船直接开抵海边，一小片海滩，五六台钩机一字排开疯挖。
海砂被挖，海滩缩小，防护林就活不成。台风一来，海产品养殖户就遭了殃。此外，全长3.7公里，固定砂舌、防止水土流失、抵御风浪侵蚀的汕尾新港、芳荣海堤也面临崩塌威胁。
据知情者透露，汕尾市区新港、马宫和捷胜间的海域，驾船流动抽砂的情况更严重。可汕尾市相关部门证实，至今未办理过任何开采海砂许可证。但村民说，盗采海砂已持续10余年。
盗挖海砂，破坏的不仅仅是生态。
南都记者发现，这些海砂居然被运至当地水泥搅拌站，和河砂混合，制成混凝土后流入当地建筑市场。但广东早有规定，富含氯离子，对钢筋具有极强腐蚀性的海砂，建筑工程禁用。
村民曾试图保卫自己的家园。
牛肚、东坑、沙坑村的村民曾向政府求援，芳荣村的村民曾将抽砂船拦下，但“盗挖海砂的人都很凶，船上有刀、棍等器械，政府执法部门的人他们也不怕，更别说我们。”
五年前，接群众举报，汕尾市城区渔政大队出海执法，查获一艘采砂船，却遭砂场人员辱骂、围攻、殴打，并将砂船抢回砂场。汕尾市城区纪委书记带人赴砂场了解情况，却遭到围困。
当地村民说，这些盗采海砂的人慢慢地就都变成了“砂霸”，聚敛起亿万家财，扩张黑恶势力，为祸汕尾乡里。
不过，最近，盗挖海砂情况居然暂停了。
200米宽海滩只剩下20米挖砂遗留的大坑随处可见
据2009年有关部门测定，汕尾海岸线长达455.02公里，占广东省岸线长度11.06%，与此相应的是绵延的海滩。对当地居民来说，这些海滩不仅是漂亮的风景，也是防御台风、海潮的天然屏障。但近些年来，因为盗采海砂，很多海滩正在渐渐消失。
“这里曾是广东最美的海滩，原来距离海水至少有200多米，现在完全认不出来，破坏得实在太严重了。”今年5月，在汕尾捷胜镇牛肚村的一片海滩上，40多岁的阿开对南都记者说。
捷胜镇是一座历史古镇，位于汕尾市城区东南部，有12公里的海岸线。阿开脚下的这片海滩靠近某部队海训基地，因为盗挖海砂，这片海滩距离海水的宽度只剩下50多米，一个大浪打来，半个海滩泡在海水中。
南都记者看到，海滩上遍布钩机和挖机的车辙，挖砂遗留的大坑也随处可见，导致一些地方落差近两米。
“盗挖海砂高峰期，一小片海滩能看到五六台钩机一字排开。”牛肚村渔民老何说，之前有一段时间，河砂价格暴涨，一些挖沙的船直接载着钩机来到海摊边，挖完海砂直接载上船运走。有时船离岸太近，常出现搁浅情况。
牛肚村的这个海滩只是近些年汕尾盗挖海砂造成生态破坏的一个缩影。当地村民提供了一个数字，自从出现海砂盗挖以来，捷胜镇沿海海滩已经濒临灭绝，以前平均200米宽的海滩很多只剩下20米，失砂超过80%.
在捷胜镇，当地村民告诉南都记者，虽然海滩上的海砂已经被盗挖殆尽，但今年以来挖土机到海滩盗挖海砂仍经常出现，直到近段时间，当地政府在捷胜镇和红海湾将一批盗挖海砂的挖土机和钩机扣留，海滩盗挖海砂的情况才开始减少。
“他们船上有刀棍 执法部门的人他们也不怕”
对于居住在汕尾海岸的村民来说，盗挖海砂除了使海滩消失，还增加了灾害的可能性。
“这些海砂被抽走后，海滩面积缩小，一些防护林也无法生存。”牛肚村隔壁的沙坑村村民说，台风来时海水直接进逼村庄。近年来的几次台风中，捷胜镇一些海产品养殖户损失惨重，不少渔民的鱼塘被海水吞没。在南都记者采访时，一位村民表示再也不敢养鱼了，“这里以前有150多米宽的海滩，现在不足30米，台风一来根本挡不住。”
盗挖海砂还危害大堤安全。汕尾新港、芳荣海堤东起芳荣银牌村，西至汕尾砂舌，全长3.7公里，起着固定砂舌和防止水土流失、抵御风浪侵蚀的作用，两处海堤捍卫着新港、芳荣两村近7000人口、3000亩农业及养殖基地的安全，同时与砂舌连成一道汕尾市区的天然屏障。如果新港、芳荣海堤崩塌，汕尾市区也将面临危险。
南都记者走访获悉，近些年来，不少抽砂船晚上进入芳荣海堤近150米处的海区进行大量抽砂。这样的非法开采，从下方直接抽取海砂，致使邻近海堤掏空、有倒塌的危险，给海堤安全带来严重威胁。早在2005年，新港街道和芳荣村委多次书面向汕尾市有关部门反映，但一直未得到有效解决。
面对这种疯狂盗挖海砂的行为，当地村民曾试图联合起来制止，牛肚、东坑、沙坑村200多名村民代表就盗挖海砂问题曾向政府联名上书，但收效甚微。芳荣村一些村民曾将抽砂船拦下，但遭到盗采海砂团伙抗阻，险些酿成群体性冲突，村民的拦阻行动也未能阻止盗挖海砂行为。
一位村民说，“这些盗挖海砂的人都很凶，船上有刀、棍等器械，政府执法部门的人他们也不怕，更别说我们。”
没有一家公司是有证开采海砂
早在2007年，国土资源部发布《关于加强海砂开采管理的通知》，要求对海砂（砾）实行采矿权固定年限出让制度。海砂采矿权有效期每次最长为两年，到期后按该通知规定的方式重新设置采矿权。并同时对海砂（砾）实行开采总量控制制度，海砂采矿许可证上注明年度开采总量和采矿许可证两年有效期内的开采总量，严禁超总量开采。企业海砂（砾）开采量达到核定的总量时，采矿权同时废止。海砂（砾）采矿权由国土资源部委托省级人民政府国土资源主管部门以招标拍卖挂牌方式出让。
“汕尾采海砂已经有了10多年历史了，但直到现在，都没有一家公司和个人获得海砂非金属矿物开采证。”在南都记者调查过程中，一名也从事采砂作业的“深喉”向南都记者透露。这一说法得到汕尾市政府部门相关人士的证实。
该深喉介绍，目前汕尾盗采海砂的主要有两种，像捷胜镇这种通过钩机和挖掘机到海滩挖砂的方式为一种，主要盗挖区域集中在捷胜镇以及红海湾一带，这一带海滩原本宽阔而美丽，现在因为盗挖海砂变得千疮百孔，民怨极大。据了解，此种海砂挖掘量目前大概占汕尾海砂开采量的30%.规模较大的是捷胜镇何某经营的。
但其实汕尾盗挖海砂情况最严重的是第二种方式，即使用800-1000匹马力的船只，带上大马力的抽砂设备，在近海及其周边海域进行抽海砂作业。这种抽砂流动性强，活动范围大，目前主要活动范围集中在汕尾市区新港及马宫和捷胜之间的海域。
该深喉表示，此种盗挖海砂的量目前大概占到整个汕尾海砂开采总量的60%，每年约有近百万立方米的海砂由此供应汕尾，很大一部分流入当地混凝土搅拌站，“不过，最近这段时间这两种海砂盗挖都暂时停止了”。
囤砂场就在海事局眼皮底海砂盗采10余年从未停过
据悉，以第二种方式盗采海砂的，目前汕尾主要有两人，“一个姓邹，叫邹小帛，另外一个姓黎。邹小帛的生意做得极大。两人处于竞争状态，前几年因为抢夺海砂资源差点火拼。”
邹小帛通过10余年非法盗挖海砂，获得巨额收入。5月28日，南都记者来到邹小帛囤砂的荣泰砂场暗访，该砂场位于汕尾市区通航路霞洋汽车站后面，靠海，面积有10多万平方米。透过围墙，可见砂场里堆着一座座数十米高的灰白色砂堆，存量至少有数十万立方米。“这些都是海砂。”带南都记者前来的深喉说，海砂与河砂相比，颜色偏黄偏白，整齐干净，而河砂则颜色夹杂。另外海砂里面贝壳多，而且很多种贝壳是河砂不可能找到。
荣泰砂场门口没有悬挂任何标志，砂场靠海边的地方建有一个码头，一艘红色大铁船停泊在码头上，船上配有抽砂设备。
周边居民说，荣泰砂场在该地已存有10多年了，砂场看守非常紧，不许外人进入。一到深夜，就看见砂船停在码头处，将此前在海上抽取的海砂通过传送带卸到砂场空地上，之后大卡车来此将这些海砂运到市区。
这一切都在汕尾市海事局的眼皮底下进行。荣泰砂场的隔壁就是汕尾市海事局的办公大楼。办公大楼有5层高，距离荣泰砂场只有20多米远。站在海事局办公大楼上，砂场一举一动尽收眼底。但10多年来，砂场的活动却从未停止过。
据了解，早在2008年9月16日，针对辖区海域内的盗挖海砂行为，汕尾市人民政府发布《汕尾市海砂管理暂行办法的通知》，要求汕尾市和沿海县级人民政府成立海砂资源整治领导小组，由本级政府分管领导任组长，汕尾海事局负责人也是海砂整治领导小组成员，在整治海砂资源的职能划分上，汕尾海事局负责对海域水上水下施工作业实施通航安全监督管理。
2011年5月30日，汕尾海事局曾在官方网站上挂出新闻《红海湾海事处开展打击非法采砂专项行动》，文中称“5月30日，该处领导带领执法人员到辖区四个砂场进行了检查和宣传。走访中，执法人员向各砂场负责人通报了汕尾市海事局的方案要求，宣传了有关采砂作业规定，要求公司加强管理，‘ 无证’、‘ 证件不齐’或擅自改装的采挖海砂船舶不得从事经营活动”。
荣泰砂场在汕尾海事局眼皮底下非法盗采海砂10余年而不倒，这其中不得不提他的老板邹小帛。在汕尾当地普通居民口中，流传着众多关于邹小帛违规经营、暴力抗法的“事迹”。据了解，当地受害市民各类举报信件数不胜数，各级公安部门也多次发文、批示要对邹小帛及其团伙进行查处，却始终没有结果。南都记者采访中，拿到相关权威材料。
盗采海砂遭查处殴打执法队长
据相关法院材料介绍，2007年11月20日下午2时许，汕尾市城区渔政大队接到举报，在汕尾市城区银排乡附近海域有采砂船进行非法采砂。时任渔政大队大队长苏家添立即带5名执法人员身穿制服驾驶“中国渔政44064”执法船出海执法。
在汕尾市城区银排乡附近（公担头）海域，渔政执法人员查获一艘载满海砂的非法铁壳采砂船。该船没有任何船号，约为100吨吨位，经了解该船属于汕尾市城区荣泰砂场。城区渔政大队大队长苏家添和队员林海两人登上非法采砂船进行查处，也就在此时，荣泰砂场的邹锦辉带着4名男子驾驶一艘快艇赶到执法现场，对苏家添等执法人员进行辱骂，并责问执法人员“为何要扣砂船”。渔政大队执法人员当即进行拍照取证，被邹锦辉等威胁要抢夺相机，苏家添与林海只好撤回执法艇。
邹锦辉等人随后强行将砂船开往荣泰砂场，城区渔政大队大队长苏家添立即将这一情况向上级部门汇报并驾驶执法艇一路跟随，在距离荣泰砂场的海面停船等待上级的进一步指示。此时，荣泰砂场老板邹小帛带领10余名男子驾驶两艘快艇赶来，对渔政大队执法艇进行围堵。邹小帛带领两名男子强行冲上执法艇，对执法人员进行辱骂，指责苏家添为何要抓其砂船。其间，邹小帛与另一名男子乘机对苏家添进行殴打。10多分钟后，邹小帛等人强行将非法采砂船驶回荣泰砂场。
派出所主持双方达成调解
事态的后续发展还远没有停止。当天下午4时许，汕尾市城区纪委书记沈泽雄接到渔政大队大队长苏家添的情况汇报，称下午在查处非法采砂船执勤中遭到阻挠。沈泽雄立即带领3名工作人员赶赴荣泰砂场了解情况，因为在现场没有找到渔政大队执法人员，就准备离开。然而没有想到的是，邹小帛等人竟然锁住大门，将汕尾市城区纪委书记沈泽雄等人围困在砂场内并进行辱骂。直到汕尾市公安局城区分局城西派出所、港口派出所、香洲街道等部门民警及工作人员接报后赶到现场解围，汕尾市城区纪委书记沈泽雄等人才得以离开。
两年后，这起事件被重新提起，法院审理认为，邹小帛及其手下的行为已触犯刑法，犯有妨害公务罪。令人大跌眼镜的是，当时汕尾市渔政大队与荣泰砂场却就此事在汕尾市城区公安分局港口边防派出所的主持下达成调解，此事不了了之。(来源:南方都市报 南都网)
2009年，邹小帛因牵涉另一起案件，之前的这起妨碍公务案件才被公安机关重新拿出。在法院审理该案过程中，邹小帛的辩护律师称，“妨害公务罪侵犯的对象是依法正在执行职务或者履行职责的国家机关工作人员，汕尾市城区纪委书记沈泽雄是党组织的纪委书记，其管理对象是党员，因此指控邹小帛阻碍沈泽雄执法是妨害公务是不符合法律规定的。”与此同时，渔政大队方面多名当事人的事件供诉也出现了转变，最终邹小帛因妨害公务罪只判处有期徒刑1年2个月缓刑2年。在这起事件中，除邹小帛以外其他参与者都未因妨碍公务行为被处理。
一家开设在海事局办公大楼正前方的海砂场，海砂盗采公开进行，砂场内是一座座十几米高的砂山，满载海砂的运砂车穿行于汕尾市的大街小巷，多年来却鲜有主管部门过问。尽管最终有了一份迟来的判决，但自此之后，汕尾市区也就流传开来这样一个说法，“荣泰砂场无人敢动”。
每次抓捕最后时刻他总能逃出生天
纠集500余人欲斗殴运来大量枪支刀棍
妨碍公务事件之后的两年间，邹小帛在当地的影响愈发增强。
据当地政府部门汇报材料及知情人士透露，2009年8月初，汕尾市区霞洋村村民认为该村一幅土地未经公开招投标程序就被转给邹小帛开办的荣泰实业有限公司建设开发，双方就此发生纠纷。当年8月3日晚，邹小帛与其弟弟邹少斌等人进行布置，声称“如果开工受阻，就要跟霞洋村民开干”，之后伙同多名手下在汕尾市区吉兴停车场内进行协商，约定次日纠集人员与霞洋村村民斗殴。
邹小帛等人先后将之前非法购入的8支枪支及大量刀、棍运至吉兴停车场存放，8月4日上午，共纠集了500多人到达停车场位置。同时，组织人员购买几百套黄色工程帽和白手套分发给在场人员，作为斗殴时识别标志。
所幸当地政府部门及时发现，并介入进行说服教育，邹少斌随即带领组织好的500多人员前往汕尾市区豪都酒楼吃饭答谢，在酒楼，邹少斌安排人拿出5万元现金当场分发给所有参加人员。
该起事件后，邹小帛等人的行为引起了汕尾市公安机关的重视。经过缜密侦查，2009年8月12日，公安机关在邹小帛的家中搜获8支枪支、448发子弹和大量迷彩服等物。公安机关立即对邹小帛展开抓捕，邹小帛潜逃。
每次抓捕总能逃出生天
尽管汕尾市公安机关已经对邹小帛展开了追逃，但却一直未有收获。但在这期间却发生诸多“偶然”事件。据知情人士透露，2009年，汕尾市公安局曾多次对邹小帛进行抓捕，结果却让人大失所望。其中有一次，公安机关在确定邹小帛位置后，出动特警对躲在当地莲塘村黄某家中的邹小帛进行抓捕，进入房间后，却只有留在床头的一部邹小帛使用的手机。此后还有多次类似情况出现，邹小帛总能在最后时刻逃出生天。
2009年9月初，“8·12”专案组基本查清邹小帛等人涉嫌聚众斗殴的犯罪事实，随后城区人民检察院对邹小帛等人依法批准逮捕。
10月13日，邹小帛突然前往城区公安分局投案。当天下午，犯罪嫌疑人邹小帛变更强制措施为取保候审。
派人连续多日围聚检察官家门口
邹小帛在汕尾市区，从老百姓的不敢惹逐步发展到公检法也惹不起。
据知情人士介绍，此前，汕尾市城区检察院副检察长张某，因邹小帛涉嫌行贿对其依法进行传唤。邹小帛闻讯后，多次打电话对张某进行威胁和辱骂，还派人连续多日围聚在张某家门口，导致张某家人正常生活受到严重影响。2009年，邹小帛被取保候审以后，部分参与案件调查的办案人员人身安全也受到威胁。这些事件流传出去后，在当地造成了极其恶劣的影响。
南都记者在汕尾当地的走访中了解到，邹小帛及其开办的荣泰公司在当地规模庞大，所涉及的行业领域诸多，包括道路工程建设、房地产开发、土地买卖、海砂场、采石场、海滩浴场、海贝养殖、荣泰市场、豪都酒店、冻肉批发等等，旗下资产达十几亿，在当地的控制力和影响力巨大。其间，邹小帛及其兄弟、马仔在当地所涉及的故意伤害、强迫交易、寻衅滋事等欺行霸市多宗案件，情节恶劣。但都因为其背后的巨大能量，多年来，荣泰公司的盖子始终没有揭开。
汕尾市海洋渔业局：岸上的不属我们管
汕尾市海洋渔业局：岸上的不属我们管
汕尾海砂盗挖如此严重，相关主管职能部门对此有何说法？为此南都记者电话采访了汕尾市海洋渔业局局长林展海以及汕尾市国土局主要负责人。汕尾市海洋渔业局局长林展海表示，海洋渔业部门与国土部门有分工，岸上的不属于海洋渔业局管，在海滩挖海砂属于国土部门管。6月1日，南都记者拨通汕尾市国土局主要负责人的手机，一男子接电话表示局长正在开会，之后6天，南都记者数次拨通电话，均未获接听。
南都记者：我们接到市民反映，汕尾市海事局旁的荣泰砂场有盗挖海砂的情况，作为主管部门，你们是否知情？
林展海：具体哪个位置？
南都记者：汕尾市海事局旁边，荣泰砂场，市民反映在当地存在10多年了，一直有盗采海砂行为，规模很大。
林展海：这样，我们海洋渔业部门管的是海域里面的盗采，我们和国土部门还有其他部门有分工，岸上的东西不属于我们管。我们检查的重点就是海上盗采，也曾经对海上盗采的船舶进行了查扣。你们刚才说的情况是砂场船舶（海上盗采）？
南都记者：群众反映经常晚上采完海砂就在砂场卸砂。
林展海：我们去核实下，有必要的话联合其他部门前往执法。
南都记者：那荣泰砂场之前你们有没有接到线索反映，是否知道有盗采海砂的事？
林展海：我刚才讲了，我们重点关注的是在我们管辖的海域内的盗采行为。如果发现在海上盗采，按照有关规定会进行查处，之前的案子是否和荣泰砂场有关，我现在不在办公室，还没办法去核实。
南都记者：那你们之前查过的船有没有属于邹小帛的？
林展海：我可能要查一下资料，有些具体的案件我知道有这么回事。
南都记者：另外还有市民反映红海滩及捷胜镇的海滩有盗挖海砂情况，是属于国土部门还是海洋渔业部门管？
林展海：最近我们也就这些情况和有关部门在协调。我们海洋渔业部门根据《海洋环境保护法》《海域使用管理法》，同国土部门对这些问题进行探讨和分工，海水平均高潮线以下的是我们管、海水平均高潮线以上的是国土部门管。像捷胜那边我们也去现场看过，这个不是海里面挖海砂，不是开船去挖，不属于我们管，它是在海滩挖海砂，应该属于国土部门管。
南都记者：在2008年，汕尾市有专门成立海砂整治小组，请问是否有这个情况。
林展海：听说是，我是2009年才来海洋渔业局当局长的，你说的情况我还要进一步了解。
南都记者：这段时间有无对海砂这一块去管辖海域巡查，有无发现盗采海砂情况。
林展海：以前经常会有一些（盗采），但是最近这段时间，特别是这两天我明显感觉到发现的（盗采海砂）情况比较少，好了很多。
部门职责
根据《汕尾市海砂管理暂行办法的通知》的规定，在汕尾市辖区内的海域未取得《采矿许可证》、擅自采砂的单位和个人，依照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《广东省矿产资源管理条例》第五十九条的规定，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令停止开采、赔偿损失，没收采出的海砂和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
同时对汕尾市辖区内的海域未取得《海域使用权证》开采海砂资源，或开采海砂资源造成海洋环境污染的单位和个人，由海洋行政主管部门依照《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》的有关规定处理。
对汕尾市辖区内的海域未取得《水上水下施工作业许可证》开采海砂资源的单位和个人，由海事行政主管部门依照《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》和《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》的有关规定处理。
汕尾市国土局：局长六天未接听记者电话
针对荣泰砂场以及海砂盗挖的相关问题，南都记者近日试图联系汕尾市国土局相关负责人进行了解，但一直未果。6月1日下午，南都记者拨打了汕尾市国土局局长张文浩的手机，一位男子接听电话后称不是本人，在询问记者身份后，表示张局长正在开会，不方便接听电话。之后当记者再次拨打其手机，就始终无人接听了。6月6日上午，记者再次拨打张文浩的手机，仍然无人接听。
