政府投资要审批社会资金能用尽量用
每经记者何珺发自北京
国务院法制办昨日(1月7日)公布《政府投资条例(征求意见稿)》(以下称意见稿)，公开征求各方意见。这意味着，数额庞大的政府性资金的使用将有了法律保障，违规者甚至可能受到刑事处罚。
明确了政府投资的方向
据国家统计局统计，2009年1~11月，城镇固定资产投资168634亿元，其中，中央项目投资15277亿元，地方项目投资153357亿元。
国家信息中心专家张永军告诉《每日经济新闻》记者，去年中国在经济复苏的过程中，投资的贡献无疑是最大的。虽然政府投资在全社会固定资产投资的比重不算高，但对引导和带动社会投资起到了一定的作用。
不过，这笔数万亿元之巨的款项如何使用，之前在法律上一直缺乏约束。事实上，近年来产能过剩项目、“形象工程”和“政绩工程”等问题已成为各方关注焦点。
中国法学会商法学研究会副会长叶林告诉《每日经济新闻》记者，虽然2003年公布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，2008年又出台了《国有资产法》，均涉及国有资产管理，但此次意见稿提出的政府投资，是针对在我国境内“使用政府性资金进行的固定资产投资活动”，无论是在立法上，还是在研究层面，这都是一个急需弥补的空白。
“主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。”意见稿对政府投资的方向作出了明确的规定，并提出能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。符合政府投资使用规定的项目，法人和其他组织可以申请政府投资资金。
骗取政府资金要追刑责
为了解决套取政府资金的“钓鱼工程”、安全质量责任不靠谱的“豆腐渣工程”等一系列违规现象，意见稿提出，政府投资实行审批制。
“采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当在投资计划下达并依法办理相关手续后开工建设，并满足国家规定的开工条件。不具备国家规定开工条件的，不得开工建设。”意见稿强调，项目单位应当于竣工验收合格后三十日内，与使用单位办理移交手续，并在竣工决算审核完毕后，由使用单位及时办理物业权属登记，但实行法人责任制的除外。
在法律责任方面，意见稿对违规的投资主管部门、国家机关、项目单位、咨询评估机构等均有不同的处罚规定。其中，对有提供虚假情况骗取政府投资资金等违规行为的负责人，可追究刑事责任。
此外，使用政府投资资金的项目发生重大质量事故的，也要依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
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