学者：中国花钱绝不能大手大脚 免除非洲债务应由人大通过
在西方，让代表不同选民利益的议员组成的议会决定预算，才能保证国家的财政预算体现不同选民的利益和诉求；而在中国，没有人大的实质性参与，政府财政不可能有效促进最大多数人的最根本利益
减免非洲，谁说了算
北京大学宪法学教授 张千帆
据最近报道，中国今年已免除非洲32个国家150笔到期的对华债务。去年，中国共免除了46个国家的400多亿元债务。今年免除的非洲债务总额尚不得知，但是应当不在去年之下。几百亿虽然对于平民百姓来说是一个天文数字，对于中国这样的大国来说也许不算什么，只不过是国家财政总收入的1%左右，可能还不到难以统计的“三公”( 公款接待、公费出国考察、公车)开支的十分之一。但毕竟中国也是一个发展中国家，国内需要用钱的地方很多，因而国家花钱必须精打细算，而绝不能大手大脚。尤其是决定在哪儿花多少钱的程序不能敷衍了事，由某个部门大笔一挥就拨出好几百亿。这次没有报道非洲债务减免的决定究竟是由哪个部门决定，但是既然涉及国家开支，也就是说动了纳税人的钱，那么这类决定就应当由全国人大(至少是常委会)讨论通过。
要知道，免除贫困国家债务、支援非洲经济发展固然是好事，但总要有人为免掉的债务买单。为什么国家不能在基础教育、医疗保险、农业补贴等一系列急需投入的领域再多投点钱呢？这几百亿如果拿去免费支援非洲，就必然用不到国内的某些事业上。这并不是说中国不应该拿出钱来支持非洲等比中国更穷的国家，但是既然有收获——履行中国道德义务，抑或还能从国际政治交往中直接或间接得益，就会有成本——纳税人的付出。有必要权衡这件事情的成本效益，否则如何保证它确实符合中国的国家利益？
究竟谁最有资格权衡债务减免的成本效益？宪法文本的正确答案显然是全国人大，因为1982年宪法第62条规定：全国人大“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”；人大闭会期间，由人大常委会负责审查和批准“国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案”(第67条)。国务院则仅有权“编制和执行
