经济稳定回升和持续协调发展需要保持政策的连续性和稳定性
作者：韩永文
去年此时，正是全球经济陷入战后最困难的时节，也是进入后我国经济经历的最困难时期。在世界金融危机的冲击下，西方主要经济体全面陷入衰退，美欧经济一片萧条；我国经济增长也明显下滑，增长速度由第二季度的10.1%放慢至四季度的6.8%和今年一季度的6.1%。面对这种困境，党中央、国务院及时调整了宏观经济政策取向，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，适时扩大了政府投资。今年又制定实施了十大产业调整振兴规划、加大推进中长期科技规划实施力度、启动医药卫生体制改革和新型农村养老保险试点，实施家电、汽车下乡等鼓励消费的政策措施，从而形成了“保增长、调结构、促改革、惠民生”，应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施。
10月下旬，国家统计局发布了今年前三季度经济数据。统计数据表明，中央的一系列政策措施已经取得了明显成效，较快扭转了经济增长速度下滑的态势，政策实施的总体效果比预想的要好。
一、经济企稳回升，形成增长逐季加快的态势
前三季度，实现国内生产总值21.78万亿元，按可比价格计算同比增长7.7%，比上半年加快0.6个百分点。其中，一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%。经济增长呈逐季加快的态势，四季度的增长会更高一些，预计全年经济增长超过8%已不是问题。工业生产增长逐季加快的态势更为明显。前三季度规模以上工业增加值同比增长8.7%，其中，一季度增长5.1%，二季度增长9.1%，三季度增长12.4%。前三季度工业产品销售率为97.43%，说明工业生产需求也在转旺，生产增长有真实的需求作承接。
(一)经济增长迅速企稳回升，得益于内需扩大。扩大内需是中央应对国际金融危机一揽子计划及政策措施的核心内容。在中央政策的作用下，内需增长强劲，投资、消费快速增长。前三季度，全社会固定资产投资15.5万亿元，同比增长33.4%，增速比上年同期加快6.4个百分点。其中城镇固定资产投资13.32万亿元，同比增长33.3%，农村固定资产投资增长33.6%。前三季度，社会消费品零售总额8.97万亿元，同比增长15.1%，剔除价格因素实际增长17%，比上年加快2.8个百分点。县及县以下的消费品零售额增长快于城市，增长16%，剔除价格因素应在18%左右。
(二)国家财政收入、企业收入增长由降转升，居民收入保持较快增长。实施积极的财政政策，扩大政府投资和公共消费，需要财政收入增长作支撑；扩大市场消费需求，需要有稳定的居民收入增长作支撑；扩大企业投资，促进产业结构调整，需要稳定和扩大企业收入作支撑。统计数据表明，国家财政收入增长由降转升，增幅逐步加快，企业收入增长在趋于好转，城乡居民收入增长继续较快增长。统计资料显示，前四个月财政收入同比下降9.9%，至上半年同比下降2.4%，到了三季度末，财政收入增长5.3%，其中第三季度增长24.1%，8、9月份分别增长36.1%和33%，9月份除关税外各主要税种全部实现正增长；规模以上工业企业利润前两个月同比下降37.3%，前五个月同比下降22.9%，前8个月降幅收窄至10.6%。其中6?8月为同比增长6.9%，至8月底全国规模以上工业企业实现利润16747亿元；前三季度，城镇居民人均可支配收入同比增长9.3%，扣除价格因素实际增长10.5%；农民人均现金收入同比增长8.5%，扣除价格因素实际增长9.2%。如果将城乡居民在购买家电、汽车等方面享受国家财政补贴的因素计入，居民收入的增长幅度会更高。
(三)宽松的货币政策发挥了重大作用。应该承认，从货币运行的实际情况看，货币和金融运行并没有完全循着中央确定的“适度宽松”框架走，二是出现了较为宽松的局面。但其对刺激内需促进经济增长起到了积极作用。9月末，广义货币供应量和狭义货币供应量分别增长29.3%和29.5%，市场货币流通量增长16%，同比加快3.3个百分点。金融机构人民币贷款余额39万亿元，比年初增加8.7万亿元，同比多增5.19万亿元。应该说，面对历史罕见的国际金融危机冲击和市场流动性明显收缩、企业资金严重紧缺，货币信贷的扩张运行对于保障市场流动性、提振市场信心、支持投资建设和刺激消费需求、缓解企业资金困难，对保增长、扩内需所发挥的作用是明显的。
值得一提的是，今年直接融资市场发展迅速，直接融资规模明显扩大。前三季度，非金融机构共发行各类债券1.18万亿元。下半年，国家重新开启IPO市场、首开创业板市场，形成新的市场融资平台，资本市场重新进入较快发展。据统计，股票市场融资5700多亿元，不仅为经济发展提供更为宽广的直接融资渠道，而且为推动经济发展、改善企业经营注入了市场机制和动力，也增进了消费者的消费信心，提升了市场消费能力。
(四)经济体制改革、结构调整取得新成效。作为积极财政政策的重要内容，去年底中央推出了增值税转型、成品油价格和税费改革。目前看改革的成效是明显的，特别是增值税转型改革，对配合重点产业调整振兴规划实施，推进企业技术改造、提升技术进步、形成新的市场投资以及降低企业投资成本形成了很好的促进作用。今年中央全面启动了医药卫生体制改革，累计下达中央财政补助资金1005亿元。9月份，中央启动了新型农村养老保险试点，这些改革从长远看，是国家关注民生、改善民生，统筹城乡发展、实现公共服务均等化，构建和谐社会、建立和完善公共服务制度等重大改革，从近期看，其对于改善民生、增加居民收入、刺激内需、促进短期消费发挥了不可低估的作用。
二、中央政策在地方得到创造性贯彻，对稳定全国经济发展形成有效支撑
党中央、国务院的科学决策和“一揽子计划”得到各地的拥护和积极响应，各地在认真贯彻中央部署的基础上，又结合本地实际情况出台了一系列保增长、扩内需的配套措施，形成了绝大多数区域经济发展较快的格局，为全国经济发展提供了有力支撑。
从湖南的情况来看，今年以来全省坚定不移地贯彻中央扩大内需的各项部署，紧紧抓住经济社会发展的重点领域和关键环节，积极主动地采取有效的应对措施，抓住国家扩大投资、刺激消费的历史机遇，实行“弯道超车”，促进经济科学跨越发展。
(一)积极落实中央扩大内需各项方针政策。中央应对金融危机第一轮措施一启动，省委、省政府就立即制定了应对经济形势变化进一步扩大投资的指导意见，从加快项目建设、严格资金监管等方面，提出了落实中央扩大内需十项措施的具体意见，推动项目建设尽早形成实物工作量。主动对接国家的产业振兴规划，编制实施装备制造、钢铁、有色、化工、汽车、轻工、纺织、电子信息、现代物流、新能源、新材料、生物医药等十二大产业的调整与振兴，积极推进结构调整和产业发展。在财政增收十分困难的情况下，积极加大财政投入、加强与银行合作、紧缩行政性开支等，多渠道筹措建设资金，保证中央投资项目的资金配套。进一步强化集约节约用地，采取增减挂钩、土地整理与复垦等措施，在坚持守住耕地红线的条件下，千方百计保证重点建设项目、扩大内需建设项目的用地需求。这些措施推动了中央政策在湖南的贯彻落实，为推动经济较快发展提供了较好保障。
(二)结合省情促发展、推进调结构。认真贯彻落实中央经济工作会议精神，结合本省实际提出了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求。在具体工作部署上，一是着力扩大内需，抢抓机遇，强化基础设性建设，增强经济发展动力。大力推进交通、水利、能源、民生、生态环保和结构调整等重大基础建设。前三季度，完成全社会固定资产投资5248亿元，增长42.4%，其中基础产业投资增长55.5%，国家支持、鼓励的基础设施、民生工程、生态环境建设投资分别增长47.4%、68.4%和108.5%。二是积极扩大市场消费需求。举办购物节、推动家电及汽车下乡，实施国内旅游促销活动等。前三季度，实现社会消费品零售总额3506.9亿元，增长19%，扣除价格因素，实际增长21.5%。农村市场消费品零售额增长19.2%，扣除价格因素增长22%。旅游收入增长37.8%。三是抢抓发展机遇，加快经济结构调整。充分利用危机形成的倒逼机制，突出发展方式转变，坚持走新型工业化道路，努力寻求在格局分化中调整结构，在调整结构中提升产业。导向基础产业发展，积极推进省内企业与中央大型国企合作、促进资产整合重组、推动产业积聚和结构升级，保证了工业在结构优化中快速增长。前三度规模以上工业增加值增长18.1%。其中，高加工度行业增长26.9%，高技术行业增长18.7%。
(三)推进中小企业发展，加大金融支持力度。一季度省委省政府出台了进一步支持中小企业融资政策，省财政安排14亿元支持建立中小企业信用担保体系，组建担保公司，并增加1亿元贷款贴息资金，专门支持企业技术改造。截至9月末，中小企业贷款余额达2890亿元，同比增长30.2%，占全部贷款比重提高到32.3%。建立重点上市后备资源库，积极利用IPO重启和首开创业板机遇，鼓励中小企业上市融资。此外，还通过举办洽谈会、私募融资论坛等，为中小企业与境内外私募股权投资基金牵线搭桥，今年全省已有6家企业实现私募股权融资。
(四)加快推进“两型”社会和民生工程建设。一是加大实施城镇污水处理三年行动计划，明确到2010年新建119个污水处理厂及5500公里配套管网，新增日污水处理能力420万立方米，总投资超过150亿元。截至今年10月，累计完成投资近120亿元，已有17个项目正式投入运行，9个试运行，新增污水处理能力156万吨/日左右，形成COD削减能力12万吨/年。二是认真贯彻中央的工作部署，大力推进以城镇廉租房和农村危房改造为重点的保障性住房建设。截至9月末，已建成廉租房38495套；农村危房改造到位资金达1.63亿元。三是积极解决就业、社保等重要民生难题。引导到基层就业，帮助返乡农民工就业和创业，对零就业家庭实施就业援助。前三季度，新增城镇就业、失业人员再就业和就业困难人员再就业分别达49.3万、29万、10.2万人，返乡农民工绝大部分重新外出就业，农村劳动力转移就业人数达1195.7万人。清理补发了企业历史拖欠基本养老金，推动城镇居民养老保险全覆盖，解决国有困难企业职工、关闭破产和改制企业退休退养人员的基本医疗保险问题。在全省财政总收入仅增长9.4%的情况下，前三季度，全省医疗卫生、环境保护、就业补助、补助社保基金支出增长分别为31.1%、155.2%、30.5%和33.5%。
在这些政策的作用下，湖南经济发展保持了内需动力强劲、增长速度稳定、效益逐步好转的好态势。前三季度地区生产总值增长13.1%，财政收入增长9.4%，其中地方财政收入增长12.8%。规模以上工业企业营业收入增长12.1%，产品销售率99.05%，净利润增长31.5%。粮食连续6年增产，预计总产量超过600亿斤。
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