走特色发展 兴本土经济

山东潍坊市坊子区——用科学发展观创新工作破解难题

本报记者 左振乾

通讯员 朱娜 商永祥 刘华强 于明鹏报道

山东省潍坊市坊子区是一个仅占412平方公里的市辖区，却拥有国家级企业研发中心1家,省级4家，而且主营业务收入超过亿元、实缴税金过千万元企业分别达到了18家和10家。这个仅管辖1镇4街道的小市辖区是如何发展的呢？

创新经济工作：转变增长方式，发展现代产业体系

发展现代产业体系，是推动新型工业快速发展的必由之路。依照科学发展观的要求，潍坊市坊子区立足区情，坚持工业兴区不动摇，在具体创新实践中，实施大企业带动战略。大力培育福田雷沃重工、恒安纸业等一批主业突出、发展迅速、自主创新能力强、有市场竞争力和带动力的大企业、大集团，积极引导各类资源向这类骨干企业集中，壮大骨干企业群体。

坊子区实施高新技术产业赶超战略，做强做大高新技术产业，大力发展勃兰特利直升机、共达电声等高新技术源头项目和具有发展潜力的成长型企业。同时，加快传统产业信息化、高新化改造,引导传统企业不断加大投入，引进先进技术、工艺和设备，加快新产品开发，在机械制造、电子信息等行业和领域生产出一批技术含量高、附加值高、拥有自主知识产权、市场前景广阔的新产品。

坊子区实施品牌带动战略。不断鼓励、扶持企业争创品牌，对于名牌企业，在技术改造、技术引进、科研立项等方面，给予优先安排，一批具有一定市场竞争力的著名商标、名牌产品脱颖而出。

与此同时，实施人才制胜战略。坊子区把人才战略摆在重中之重的位置，突出高层次人才队伍建设，不拘一格引人才，千方百计聚人才，人才高地效应逐步显现，形成了科学发展的新优势。

创新农村工作：解决农民贷款难，推行村务契约化

农村工作的改革和创新，是繁荣农村经济、推动新农村建设的有效途径。近年来，坊子区以科学发展观为指导，在全区范围内全面推行了文明信用创评工作。通过制定文明信用评定标准；成立农户文明信用评定小组，对参评农户的文明信用进行评定；民主评定，接受群众监督；进行协议联保；建立文明信用档案等方式，来落实贷款。坊子区推行的文明信用创评工作，激活了农民的信用意识，解决了农民贷款难的问题，把文明信用和资金支持有机结合起来，破解了农村工作难题，创新性地开辟了解决农村问题的新途径。至2008年，全区294个村(居)共评出文明信用村150个，文明信用户34705户，授信额度5.9亿元，贷款余额5.4亿元，带动了3.2万户农民增收致富。

坊子区积极改进村党组织领导方式，全面推行村务契约化管理。村务契约主要包括村干部管理、财务管理、农民负担、集体资产承包、土地承包管理、村庄规划和建房管理、村务决策、公共事务管理、社会公益事业、社会治安等11项内容，形式主要包括合同、协议、纪要、承诺、责任书等。如发生违约情况，由村、镇街契约纠纷调解小组等调解组织逐级进行调解。

目前，全区294个村(居)全部实行了村务契约化管理，共形成各种契约30余万份，实现了从人治到法治。村务契约化管理先后被评为中国十大政府管理创新典型、全国首届村务公开和民主管理制度创新提名奖、2007年度潍坊市工作创新奖。

创新卫生工作：探索公共卫生发展模式，推行城乡卫生一体化管理

建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，切实解决群众看病难，是落实科学发展观，解决实际问题的具体体现。

2006年，坊子区以全面整合卫生资源为切入点，以卫生资源的纵向联合为重点，建立起政府主导的以区医院为龙头、社区卫生服务中心(镇街卫生院)为枢纽、社区卫生服务站(村卫生室)为基础的医疗卫生服务体系，探索实践出了城乡卫生一体化管理“坊子模式”。即区、镇(街道)、村“三位一体”，管、培、服“三位一体”，防、治、保“三位一体”，构建起了坊子区卫生资源整合的主体。

区人民医院与各社区卫生服务中心，建立双向转诊制度和应急出诊制度，由各社区卫生服务中心及时将重、急、险病号送到区人民医院，患者康复阶段转至社区卫生服务中心。区人民医院对社区卫生服务中心和社区卫生服务站在人事、业务、药品、财务等方面实行统一管理。在村(居)一级，按照农村居民3000人左右、城区居民6000人左右设置一处社区卫生服务站。目前全区共设置7处社区卫生服务中心，下设76处社区卫生服务站。

创新文化工作：整合资源，打造优势品牌

文化是一个地区的精神面貌，是一个地区区域经济发展的动力。坊子区积极营造健康向上的文化氛围，为群众提供有益的精神文化食粮，不断陶冶人们情操，坊子区首先从创新文化管理体制入手，推进文化改革，推行政企分开、政资分开、政事分开。由政府部门办文化，转向管文化，由只管本部门，转向管社会，政府腾出精力搞宏观指导，搞调查研究。把文化渗透到社会，与人们的工作紧密结合起来，与教育引导人们的思想观念结合起来，与倡导社会主义新风尚结合起来，树立文化大观念。

同时，以风筝文化为主体，集地方文化之精华，创造名文化品牌。把文化推向市场，整合优化文化资源，集中闲置分散的文化设施，收拢五指形成拳头，实现文化资产科学的管理运营，积极培育文化市场健康发展。

数字解读坊子区发展成就

面对全球性金融危机带来的巨大压力与挑战，坊子区充分发挥政府的主导与服务作用以及企业在经济发展中的主体作用，“政府送‘暖’，企业御‘寒’”，使二者形成了整体的合力，有力地推动了全区经济平稳健康发展。

今年1至7月份，坊子区全区规模以上工业完成工业总产值121.7亿元，同比增长8.72%，实现主营业务收入121.4亿元，同比增长7.57%，实现利税6.78亿元，同比增长29.57%，工业企业成为坊子区的经济主动脉。其中30强企业占全区规模以上工业的比重达到80%以上，而且企业自主研发的300马力拖拉机成为亚洲最大马力拖拉机，片式耐回流数字驻极体传声器填补国内空白，福田雷沃重工获批博士后科研工作站。此外，企业引进高层次人才400多人，解决技术难题130多个，研发新产品60个，其中5项填补国内空白，1项填补亚洲空白。

经济得到迅速的发展，医疗卫生、文化事业也不甘落后。城乡卫生一体化管理体制建立后，实现了城乡居民小病在社区，常见病到中心，大病不出区的惠民目标，新农合参合率由85%提高到98.5%。据统计，2008年全区公立医疗机构门诊人次平均费用96.35元，同比下降6.29%，出院平均医药费用1801.7元，同比下降13.07%。

坊子区以投资2200万元建设的区图书馆为龙头，建成5处镇街综合文化中心、115个村文化大院和35处农村文体活动场所，构建起区、镇、村三级文化服务网络，使公共文化服务覆盖城乡。2008年，坊子区文化广场被评为山东省十佳文化广场，是“十佳”中唯一的县级单位。依托全国保存最完整的103处德式建筑群、潍坊市十大生态工程百个重点项目之一的九龙涧生态保护开发项目、山东省县区级率先创办的篮球联赛(FBA)，倾力打造历史文化、生态旅游文化、体育文化等系列特色文化品牌。

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