国资委扩权潮起 地方金融资产有望收入囊中
本报记者 江金骐 北京报道
监管地方金融资产一向被视为“肥缺”，之前主要是地方金融、财政部门监管，之后则很可能要被地方国资委收入囊中。
国庆前夕，国务院、国资委印发的《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》一石激起千层浪，《意见》明确提出，地方国资委可根据本级人民政府授权，逐步将地方金融企业国有资产纳入监管范围。
据了解，因地方金融资产监管过于敏感，其统一监管在理论上也探讨了很多年，新《意见》是国资委第一次以文件的形式明确提出。而这正好处在地方国资委逐步扩权时段。
不过，一个不容回避的问题是，如此“肥缺”在移交过程中是否会困难重重？财政部中国国资管理学会秘书长王宝库10月8日接受《华夏时报》记者采访时则透露，国资委目前已提出了一个“统一监管”的构想，进展情况还有待观察。
即便如此，不少地方国资委已捷足先登了。本报记者在采访南京市国资委副主任张洪彩时了解到，南京市国资委正在积极促进市金融控股平台的组建工作。
新《意见》挑战老规矩
“有没有地方政府的授权，是决定地方金融资产是否归地方国资委管辖的前提。”王宝库在分析新《意见》执行情况时非常客观。
记者了解到，在此以前，地方金融资产一直处于地方国资委、地方银监会、地方金融局(办)以及财政局等多部门的共同管理。
在合作管理中，银监会更多是一个监管者的身份，负责制定并发布对银行业金融机构及其业务活动监督管理的规章、规则；一些地方金融办，由于握有地方金融国有资产的股权，一边为地方金融国有资产服务，一边对口管理着地方金融资产。而地方国资委，则成了城市商业银行、担保公司等地方金融资产的实际控制人。
“统一监管地方金融资产，不是一件容易的事情，因为它牵涉到多部门的职能和利益。”国资管理专家、北京国融大通公司总经理李智慧博士向本报记者表示，对于国资委而言，将国有金融资产纳入自己的监管范围，主要目的是为了堵住多头管理带来的监管漏洞，消除国有资产出资人制度的建立和健全的不利因素。
但是，按不久前实施的《企业国有资产法》的相关规定：“国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。”
“这也就是说，国务院国资委并非惟一授权履行国有资产出资人职责的机构。”李智慧解释，具体到金融资产监管权上，最激烈的博弈当数围绕中国投资有限公司(下称“中投”)开展的话语权之争。此前，中投以发行特别国债的方式宣告成立，最终促使财政部对包括工、农、中、建、交在内的五大银行，拥有绝对话语权；现在，有了国资委的新表态，暗含着对地方国有金融单位的资产监管，力争走在财政部门之前；其次，将地方金融企业纳入国资监管的提法，虽然对银监会作为公共监管主体的地位并无大碍，但是，在出资人监管与行业监管之间，容易使人产生混淆。
地方国资委“扩权”潮起
虽然各部门之间的监管权限还有待厘清，而未来之路也一定会困难重重。但在北京、上海、重庆、黑龙江、南京、兰州等地，国资委的“扩权”行动已经陆续展开了。
“金融资产属地方国资委监管，北京将做得越来越清晰。”在不久前召开的“2009中国城市国资论坛”上，北京市国资委副主任张宪平介绍，北京市委、市政府决定撤销金融工委，把金融企业纳入北京市国资委监管范围。
据了解，到目前为止，纳入北京市国资委监管的，除了原来有直接投资关系的一些企业，如华夏证券、华夏基金、北京证券、、北京国际信托投资，还有以前有间接投资关系的，如。“一共算起来有十几家。”
以北京银行为例，它的第二大股东，就是北京市国资委出资成立的北京市国有资产经营有限责任公司，它持有北京银行10.41%的股份。
“北京金融局更多是做一些为银行协调服务的工作，不参与我们日常的管理。”北京银行董秘杨书剑表示，北京银行主要对北京国有资产管理公司负责，而不是对北京市国资委负责。
重庆市则在《意见》出台之前，就已将金融国有资产纳入到了市国资委的监管范围。据悉，借助资产经营公司对金融资产实施监管的还有南京、兰州等地。
记者采访中还获悉，目前，南京市国资委已办结南京新港等国有公司的产权变动手续，并按照国家有关规定，将和国有股权无偿划转事项，上报国务院国资委审批。接下来，南京市国资委将支持市国资集团，对所持的、南京证券等国有股权开展内部整合，以有效整合金融资产。
在上海，获得上海国资委授权的市金融服务办公室(下称“金融办”)的“扩权”行动，正随着上海国际金融中心的建设步伐提速，按照上海市政府日前公布的“三定”方案，金融办通过国资委的授权管理资产，其主要职责从此前的9项增至13项。所以，未来金融办，很可能将会集资产、人事、业务管理于一身，这使得金融办监管地方金融国资的地位和权力更加明确。
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