谢旭人荣膺亚洲最佳财长称号 心忧全国财政收入保八严峻
谢旭人一喜一忧过中秋
本报记者 吴丽华 北京报道
在过去的一周里，财政部部长谢旭人可能是国务院所有部委负责人中最风光的一个。10月4日，谢旭人被英国《新兴市场》杂志评为本年度“亚洲最佳财长”，理由是中国在过去的一年里及时采取积极的财政政策，有效地促进了经济快速增长。不过，作为共和国的“大管家”，谢旭人在享受荣耀的同时，也正承受着前所未有的压力。
“一年收入行不行，八月十五放光明”，是老财政人都知道的一句财政术语，意思是说，一年财政收支能否平衡，农历八月十五是个关键的节点，年底政府的钱袋子是鼓是瘪，在农历八月十五的时候就能够有个基本准确的预判。
中秋节已过，又到了财政人可以预判财政收入丰歉的时候了。不过，今年八月十五“放光明”的时刻，很多财政人心里却并不轻松。
“虽然8月份财政收入有了一个可喜的变化，增长36.1%，但是上半年包括7月份财政收入增长并不理想，这样全年平均下来看，数据并不理想。”一位财政部官员向《华夏时报》记者谨慎表示，“全年看来，完成财政预算并不十分乐观。”
相对于官员的谨慎表态，中央财经大学税务学院副院长刘桓的判断则更为大胆：“现在看来，今年财政收入保八争十的任务很难完成。”刘桓表示，目前财政部想完成任务，最可行的办法只能是加强征管，做到“应收尽收”。而如果预算完不成，财政部将可能面临更加复杂的形势，在财政政策方面也可能面临更加艰难的抉择。
全年预算难完成
10月3日即农历八月十五，此时无论是接受采访的官员专家还是数据分析，都显示出同一个信息：今年的财政收支情况并不乐观，上半年连续的财政收入负增长和拉动经济增长的巨额财政支出，无疑是今年财政部不得不面对的困难。
本报记者此前在财政部采访时，曾有官员告诉记者：“争取完成预算任务是我们的工作基调。”但是在上半年财政收入负增长2.4%的背景下，要完成财政收入保八争十这一任务的艰巨程度可想而知。
时至8月，财政收入终于有了可喜的变化。8月份，全国财政收入比去年同月增加1389.54亿元，增长36.1%。在去年7月财政收入增长掉头向下以来，走过一年的低谷，财政收入终于恢复了以前30%以上的增长速度。但财政部在其分析情况中表示：“本月收入增长较快，主要受去年8月份收入基数较低、今年又有一些一次性或不可比增收因素影响。”
此外，1-8月，我国财政收入虽然累计实现了正增长，但增长幅度比较小，特别是中央本级收入仍然下降1.6%。在8月份财政收支情况分析中，1-8月中央本级收入累计增幅比预算要求的增幅低11.4个百分点，完成预算任务仍然艰巨，全年财政收支紧张矛盾突出。
上述财政部官员表示，财政收入形势受到宏观经济形势和外部条件的制约，财政收入回升的势头、强度和速度都有待观察，即便8月份的这种增收势头能够保持，但是和前7个月平均计算，全年的形势仍旧不是很乐观。
收入回升不稳固
近期谢旭人在江西等地考察时明确表示，目前财政回升的基础还不稳固，财政收支矛盾十分突出。
在财政收入增长呈现回升态势的近几个月，税收收入并没有实现大幅的增长，为财政收入增长作出贡献的是大幅增长的非税收入。
虽然从7月份开始，财政部公开的财政收支情况数据中，已经不再明确税收收入和非税收入的增长比例，但是从财政部的表述中不难看出，8月份财政收入的高速增长，不免包含一些不可持续的因素。
在中央和各地财政收入增长中，“非税收入”无疑是一个不容忽视的亮点。5月份，财政收入实现正增长4.8%，但占财政收入主体的税收收入依然为负，同比下降3.1%，为财政收入实现正增长立下汗马功劳的是非税收入。财政部公布的数据显示，当月非税收入大幅增长130%。
在税收增速一直处于负增长的前5个月，财政收入中的税收收入同比下降9.4%，非税收入同比增长21.2%，二者增幅相差30.6个百分点。
时至6月，这一差距进一步扩大。财政部公布的数据显示，上半年累计税收收入同比下降6%，非税收同比增长31.4%，二者增幅差距进一步拉大到37.4个百分点。据此推算，6月份当月非税收入增速远超过5月份130%，完成1383.91亿元，创造了单月最高纪录。
在各省，非税收入增长数据则更高，上半年累计，宁夏非税收入同比增长37.9%；山西非税收入同比增长43.3%；湖南非税收入实现317.2亿元，为年度预算的53.5%等等。正是由于非税收入的高速增长，在上半年大多数税种还没有明显好转的情况下，从5月开始，我国实现财政收入正增长。
事实上正是非税收入的增长，让诸多财政人对今年的财政形势并不乐观。据了解，在7月份的全国财政厅(局)长会议上，大多数地方厅(局)长并不轻松，他们担心非税收入的不稳定性，因为浮财总有扫尽的时候，下半年财政收入快速增长也是有限度的。
形势可能更加复杂
眼下，全国财政收入前8个月累计增长2.6%，累计增幅比预算要求的增幅低11.4个百分点，完成预算任务仍然艰巨，全年财政收支紧张矛盾突出。而在增收节支都很困难的环境下，刘桓认为接下来财政部可能将要面临更加复杂的形势。
在经济企稳回升的关键期，很多企业本来就经营困难，没有利润甚至没有营业额，加强征管空间不大；而在刺激经济增长的大背景下，前8个月财政支出同比增长22.7%，无论是基础建设还是社会保障、教育等，都需要不能打折扣的投资，财政部增收节支的困难可想而知。
在这种情况下，完成年初财政收入增长9.8%的任务困难很大，这已成为接受采访时诸多专家的共识。
刘桓早在上半年接受本报记者采访时就明确表示，今年财政赤字超过9500亿的可能性非常大。这一判断也和国家发改委经济所财政金融研究室副主任刘国艳的观点不谋而合。
刘国艳测算认为，在不考虑加强征管的情况下，全年财政收入可能增长5.7%，预计全年的赤字大概占GDP比重3.5%，达到1.1万亿元左右。这就意味着，今年将可能在原有9500亿财政赤字的基础上，增加1500亿到2000亿的财政赤字。
不过刘国艳认为，尽管可能超出3%的比例，但比起大部分欧美国家10%左右的比例，中国的财政状况仍然要稳健得多。“应该宽容对待赤字率的上升，要以短期财政政策的失衡来换取经济早日摆脱困境，并对经济社会的长远发展提供有力支撑，从而实现长期的财政平衡。”刘国艳表示。
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