美国不信GDP 参议院再推240亿刺激方案夯实经济复苏
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延长失业救济、延长房贷补贴、对亏损企业进行免税
本报记者 王晓薇 北京报道
11月4日是奥巴马当选美国第44任总统一周年的日子。在这天，奥巴马用“乐观的GDP数据肯定了这次不景气确实正在纾解，我们所采取的刺激措施已经奏效”的表态来安抚那些当初曾对他寄予厚望如今却对他产生疑虑的美国民众。
然而，奥巴马没有告诉美国民众的却是，在这些刺激计划奏效的同时，已经运行了近9个月、即将接近尾声的刺激措施也正逐渐面临成为强弩之末的尴尬。
在GDP首次转正之后，美国似乎需要一个新的刺激措施来夯实自身经济的复苏。
美国不信GDP
10月26日-30日，就在美国商务部公布了GDP首次超预期转正的重大利好消息的一周内，作为美国经济晴雨表的股市却表现惨淡。三大股指在5个交易日内出现3天下跌。道琼斯指数在30日创下4月以来最大单日跌幅，一周累计下跌259点，跌幅为2.6%，标准普尔500指数也出现了自5月中旬以来最大的单周跌幅，累计下滑43点，跌幅达到4%，纳斯达克综合指数下跌109点，跌幅超过5%。投资者对美国经济的复苏信心不足。
同样对GDP持有怀疑态度的还有美国的经济学家。大部分经济学家将此次的GDP转正称为“刺激性转正”。他们认为GDP此次出现3.5%的增长，其中大部分功劳应该属于奥巴马的刺激计划，其中“旧车换现金计划”大大地降低了企业的库存，帮助企业再次进入生产、重建库存的环节。按照目前的GDP统计方法计算，单单依靠清理库存就能够为GDP增长贡献一个百分点。而这一刺激措施已经在8月份宣告结束。第三季度恐怕将是这个措施对GDP的最后贡献。此外，首次购房者享受8000美元退税的政策也对经济增长起到了不小的提振作用，但同样它也不是无期限的，11月30日就是这一补贴政策的终点。“刺激政策将消费者手中的钱都集中在了汽车和房屋市场上，当政策结束后，没有真正康复的实际需求仍将有可能再次把美国经济增长拉低至3%甚至更低。”纳罗夫经济资讯公司分析师Joel Naroff表示。
市场的担忧和经济学家的警告与美联储的最终决定不谋而合。
11月4日，美联储的议息会议仍以利率将在较长时间内维持超低水平的表态打消了此前的升息预期。美联储希望通过保持当前利率接近零水平不变的宽松货币政策继续刺激美国经济复苏。市场此前曾认为会被提前至明年二季度的美联储升息预期再次被延后至明年年底。美联储在升息表态上的谨慎也从侧面证明了美国经济复苏的脆弱。
240亿美元再刺激出台
从历史上具有标志意义的复苏来看，经济的持续扩张是与就业增长相伴而生的。面对仍处于26年高位，甚至有可能突破10%的失业率，美国的确缺乏证明经济复苏的坚实基础。
今年7月，奥巴马以及他的经济团队曾多次公开表示，如果美国失业率超过10%，不排除将推行第二轮刺激计划的可能。
11月1日，诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼在获悉美国GDP首次转正消息后的第一篇专栏中即表示，结束了美国经济自由落体局面的“刺激计划真是一个好东西，但就是太小了”。他建议，美国政府应该在刺激计划正在完成的它本该做的——缩短经济衰退时间，刺激经济复苏上再接再厉。“为了美国的失业者和美国的未来，我们需要做得更多。”克鲁格曼说。
在接受《今日美国》调查的46名经济学家中，大多数人对于再次推行“广撒胡椒面”式的刺激计划都予以了否定，反之，他们更支持政府针对具体问题给予支持，例如对美国失业人口再次进行救助。
11月2日，美国财政部部长盖特纳在接受采访时表示：“与目前财政赤字水平过高相比，美国政府目前优先考虑的仍是经济增长与创造就业。”盖特纳对财政赤字的淡化表态加强了市场对政府将有新刺激政策推出的预期。
11月4日，美国政府在低调中展开了行动。在美联储议息会议结束后6小时，美国东部时间晚上9点，美国参议院以98票全票通过了一项涉及三大内容，金额高达240亿美元的补贴法案。
占据法案核心位置的是延长对失业人口的救济补贴。依据新法案规定，失业者享受失业救济金的时间将延长14周，失业率高于8.5%的27个州将延长20周。该法案实施后，美国失业者最长可以享受99周的失业救济，救济金平均为每周300美元。
“目前美国有340万人在领取失业救济金，其中在今年年底将可能有130万失业者因超过救济期限而无法领取救济金，有如此多的民众失去生活来源对经济造成的打击可想而知。”美国预算和政策要务中心首席经济学家Chad Stone表示，“政府延长补贴的措施将为他们在寻找到新工作之前提供时间上和心理上的缓冲。”
对于此前在GDP首次转正中曾做出贡献的对首次购房者实施补贴的政策，也再次出现在了新法案中。与旧法案相比，新法案对首次购房者退税补贴的门槛进一步放宽：在购房人收入方面，由过去的个人年收入低于7.58万美元及家庭年收入低于15万美元的首次购房者方可享受退税，放宽至个人年收入低于12.5万以及家庭年收入低于22.5万美元的首次购房者均可享受8000美元的退税补贴。在补贴时间上，将原本要在11月30日到期的补贴法案延至明年4月底。此外，该法案还额外增加了对已经购房者的补贴，已经购买房屋并连续居住满5年的人可以获得6500美元的退税。“房地产业在拉动美国经济增长与创造就业岗位方面都会起到重要的作用，美国政府放宽并延长对房地产业的支持政策也正是基于这两点考量做出的决定。”参议院财政委员会主席马克思·鲍卡斯说。同时，鲍卡斯也强调指出，对购房者的补贴计划在2010年4月30日再次到期之后将不会被延长。
针对CIT破产给中小企业带来的生存困境，新法案对亏损企业也予以了政策倾斜。法案变更了对企业亏损的计算方法。对于在2008年或者在2009年出现亏损的企业，法案容许其将亏损额摊入到过去五年业绩中，从而可以将企业在过去五年盈利时多交的税款办理退税。
新法案在经过参议院通过后，还必须由众议院投票通过，交奥巴马签署后方能生效。
如果说通过全球经济再平衡政策，从而扩大美国的出口，是美国希望维持自身经济持续增长的外动力，那么实施新的补贴法案带动其疲软的消费市场就是美国为其经济复苏提供的内动力。美国政府试图借助于这样内外两种力量最终将美国经济彻底拉出衰退的泥潭。
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