【聯儲易帥】特朗普將提名鮑威爾接任聯儲局主席

據一位消息人士透露，美國白宮已通知美國聯邦儲備委員會（簡稱：聯儲局）理事鮑威爾(Jerome Powell)，美國總統特朗普(Donald Trump)有意提名他擔任下一屆聯儲局主席。

另一位消息人士表示，特朗普週二曾與鮑威爾談話，但這名消息人士無法透露談話內容。

特朗普上週六就選定了鮑威爾，但消息人士提醒說，特朗普仍有可能改變主意。按計劃，特朗普本週四將正式宣佈提名人選，然後於週五啟程出訪亞洲。記者週三電話聯繫到鮑威爾和聯儲局主席耶倫(Janet Yellen)，兩人均未發表評論。一位聯儲局發言人也不予置評。

耶倫將於明年2月初結束四年任期，如果上述提名得到參議院確認，鮑威爾將接替她出任下屆聯儲局主席。耶倫是最終圈定的五名候選人之一，此外還有史丹福大學經濟學教授泰勒(John Taylor)、前聯儲局理事Kevin Warsh和國家經濟委員會主席科恩(Gary Cohn)。

泰勒和Warsh未回應記者週三的查詢。

特朗普上週在一段視頻中表示，他已經有很明確的人選。特朗普在Instagram上發佈的一段視頻中說，這個人應該會做得非常出色，會給每個人留下深刻印象。

在退出刺激政策方面，鮑威爾可能會延續聯儲局當前的謹慎策略。這意味著聯儲局將以每次0.25個百分點的節奏逐步上調短期利率直至2020年，同時緩慢收縮聯儲局為降低長期利率而購買的4.2萬億美元美國國債和抵押貸款支持證券資產。

鮑威爾在6月份曾表示，美國經濟像多年來一樣接近聯儲局設定的目標，如果經濟繼續沿著預期的軌道增長，他認為繼續逐步加息是適宜的。聯儲局官員從2015年12月份開始上調聯邦基金利率，結束了金融危機之後長達七年的接近於零的利率政策。聯儲局官員在6月份將聯邦基金利率區間上調至1%-1.25%，10月份啟動了緩慢收縮資產的進程，這些債券資產是美聯儲在金融危機之後購買的，目的是刺激經濟。

聯儲局官員預計今年還會加息一次，但9月份暗示，加息週期結束時長期中性利率可能在2.75%左右，低於他們原先的預期，也遠低於上輪加息週期結束時的水平。

特朗普在7月份對《華爾街日報》(The Wall Street Journal)說，他希望看到利率保持在低位。聯儲局週三維持短期利率不變，但暗示如果有跡象顯示經濟增長動能不斷增強，將考慮在年底前加息。

在聯儲局任職的五年內，鮑威爾一直是耶倫的可靠盟友。他從未在聯儲局的貨幣或監管政策表決中提出反對意見，他發表的講話也從未大幅偏離美聯儲理事會的共識。鮑威爾可能推動轉變的領域是監管政策。他曾主張放鬆聯儲局和其他機構在金融危機以來採取的一些金融規定，這一立場與特朗普的去監管議程相當合拍。

鮑威爾還曾建議放鬆阻止銀行利用自有資金進行高風險押注的沃爾克(Volcker)規則，並放鬆部分銀行的壓力測試。他還支持重新評估某些施加於銀行董事會的監督義務，以防止董事會因監督清單越來越長而不堪重負。

鮑威爾在10月初的一次講話中說，增加監管並不是所有問題的最佳答案。Evercore ISI副董事長、前紐約聯儲官員Krishna Guha表示，從某種程度上說，鮑威爾是特朗普兩全其美的選擇。Guha說，鮑威爾擔任聯儲局主席將總體上延續耶倫謹慎和相對偏寬鬆的貨幣政策立場，而且鮑威爾是正宗的共和黨人，他重新考慮後危機時代監管政策的傾向也要大得多。

金融服務顧問公司Federal Financial Analytics的執行合伙人Karen Petrou表示，鮑威爾近期的言論顯示他在監管方面比耶倫靈活得多。身為律師的鮑威爾將是數十年來首位沒有經濟學博士學位的聯儲局主席。在加入聯儲局理事會以前，鮑威爾曾在紐約市做過投資銀行家，曾在老布殊(George H.W. Bush)政府中擔任過負責金融機構事務的美國財政部副部長，他還擔任過凱雷投資集團(Carlyle Group, CG)的合伙人以及美國兩黨政策中心(Bipartisan Policy Center)學者。

布魯金斯學會(Brookings Institution)經濟研究部門研究員、該學會監管和市場中心(Center on Regulation and Markets)主任Aaron Klein認為，這些背景對鮑威爾很有利。他表示，金融危機以來，聯儲局的權力顯著擴大。他指出，在權力擴大的背景下，外界會期待聯儲局新主席的適當人選擁有更廣泛和更加多樣性的背景。

Klein表示，鮑威爾將代表聯儲局系統和文化的連續性，但將打破貨幣政策作為美聯儲主席核心背景的主導地位。這一決定標志著下一任聯儲局主席人選異常公開化和漫長的遴選過程的結束。聯儲局主席是全球最重要的經濟決策職位之一。

特朗普打破了古板的聯儲局主席遴選過程，他公開權衡了多名候選人的優勢和劣勢，並諮詢了議員、商界和媒體名人的意見。特朗普上個月在國會山的一場午宴中詢問了共和黨參議員們心儀的人選，並表示他仍在考慮兩到三名候選人。

提名鮑威爾將標志著近四十年來首次出現新任總統未要求現任聯儲局主席連任的情況，即便是在後者由另一黨總統提名的情況下。上一次出現美國總統在第一任期中未要求聯儲局主席連任的情況是在1978年，當時美國總統卡特(Jimmy Carter)選擇了G. William Miller接替Arthur Burns執掌聯儲局。

特朗普還有其他機會改造聯儲局。他提名的第一位聯儲局理事Randal Quarles於10月就職，另外三個理事席位仍然空缺。聯儲局理事會權力很大，共有七名理事。耶倫的理事任期將於2024年到期，她不排除在聯儲局主席任期屆滿後留任理事。這樣的決定不同尋常，但並非沒有先例。美國前總統杜魯門(Harry Truman)沒有讓Marriner Eccles連任美聯儲主席，但Eccles留任理事長達三年。包括主席和副主席在內的聯儲局理事會所有成員的提名均須經參議院確認。

鮑威爾的提名獲得參議院批準應該沒有多大問題，但他的觀點可能與一些共和黨參議員存在衝突。這些議員批評鮑威爾支持聯儲局的寬鬆貨幣政策及後危機時代的監管政策。鮑威爾曾兩次得到參議院兩黨支持而獲準出任聯儲局事，一次是2012年填補任期，一次是2014年連任。不過一些共和黨人暗示，鮑威爾可能面臨來自自己一方的尖銳提問。

賓夕法尼亞州共和黨參議員Pat Toomey上個月談到鮑威爾被提名的可能性時說，他認為美聯儲應該轉變政策方向。

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